混沌理论视角下单位内耗及其防治措施/张 敏

　　（三）单位行政内耗

　　单位内部根据发展需要设置不同的职能部门，在不同的管理模式下，跨职能部门的沟通与协调成本不同。如果各部门互不熟悉彼此工作职能、工作程序、事务处理方式等，在沟通与协调的过程中就很容易产生冲突与分歧，增加行政成本。部门分工不明确与行政事务的多样性和繁杂性导致的行政内耗现象，主要体现在功能性冗余和效率性下降两方面。从功能性冗余的角度来看，一是同一种工作职能要由两个不同的部门来完成；二是单位部门或个人被异化为用于实施某种不是其核心功能的功能，产生功能性冗余。另外，从效率性下降来说，单位内部存在部门分布与机构设置的滞后性、重复性及交叉性引致的人员结构性臃肿，而一个人或一个部门往往需要同时承担多件事务的处理，处理过程中需要花费大量的资源、时间、精力与不同的职能部门、不同岗位的人员沟通协调，且不同的部门或不同的人员对同一件事务有截然不同的处理态度与方式，降低了单位行政效率。

　　二、混沌理论视角下的单位内耗特点

　　随着生产力的不断发展和社会的不断变革，单位组织也面临不断开放和深化的改革大潮，单位系统发展过程的不确定性和衍生的问题的复杂性越发凸显。从混沌理论的视角来看，单位内耗存在内在随机性、分维复杂性和影响巨大性三个特点。

　　（一）内在随机性

　　从混沌理论的视角来看，单位内耗具有一定的内在随机性。单位是一个确定的组织系统，在系统内，单位的组织结构、组织职能会随政策变动、领导管理需要而调整，单位人员自身条件（性格、素质、观念等）和工作条件（工作岗位、工作职责、工作关系）会随社会变化、组织变动而变化，单位事务会随时代变化、执政理念不同而变动，不同的组织、人员、事务均会发生动态的随机组合，不同的随机组合产生组织内耗现象。

　　（二）分维复杂性

　　由于单位组织文化的多样性，单位成员对不同文化的接受程度不一，从而造就了行为的复杂性，再加上组织成员来源多样，自身成长经历、受教育背景等方面呈现出多层次性，致使单位内耗行为具有分维复杂性。具体表现为：一是内耗根源的多维复杂性。单位内部成员在不同的阶段会有不同的需要，因无法满足需要而导致内耗行为。有的为权力，在权力争夺中，胜者沾沾自喜、专蛮独断，败者气馁抑郁、情绪低迷，严重影响单位踏实干事氛围；有的为名利，过分看重职级升迁，争名夺利在前，吃苦受累在后；有的为情感，争风吃醋、公私不分、公报私仇。二是内耗主体的多维复杂性。单位内耗主要有个人间内耗与部门间内耗两种情况。个人的内耗