元治理视域下政府公共治理的行为逻辑与策略选择/程 灏 胡志明 于 蕾

　　【摘  要】通过对公共治理困境进行系统分析梳理，认为元治理作为对治理理论的反思，其理论优势对于政府改善社会治理具有启发意义。基于元治理的内涵，剖析了公共治理下政府的行为逻辑，即政府应承担远景规划、组织引领、冲突处理的责任。研究发现，在元治理的视角下，政府提升治理能力需要加强内部治理，推进简政放权、放管结合；扶持市场力量和社会组织，强化它们的责任意识；平衡利益需求，有效应对治理失灵；构建治理主体互动平台，提升协同治理能力。

　　【关 键 词】元治理；公共治理；政府

　　【作者简介】程灏（1967— ），男，青岛理工大学副教授、硕士生导师，研究方向为信息资源评价与管理、信息系统开发与管理、项目管理理论与实践；胡志明（1992— ），男，青岛理工大学管理学院硕士研究生，研究方向为政府信息资源管理、企业资源计划、信息系统开发与管理；于蕾（1992— ），女，青岛理工大学硕士研究生，研究方向为智慧城市、社会治理。

　　【基金项目】青岛市双百调研工程资助课题“‘互联网+’环境下青岛市政府治理—公共服务能力评价研究：基于广义λ-Shapley Choquet积分”（课题编号：2016-B-33）

　　【中图分类号】D630     【文献标识码】A     【文章编号】1003-2606（2017）17-0012-03

 

　　公共治理是政府治理体系的关键主体。政府在公共治理中的行为逻辑，是国内外学者研究中国政治体制改革的独特历程及其经验的一个重要视角。自治理理论提出以来，国内外学者从多中心治理模式、政府治理形态嬗变、公共治理机制的嵌套博弈、协商民主治理范式、治理主体多样性互动等视角，就公共服务供给中政府的角色模式及演变路径提出了多种解释框架。

　　本文所关注的问题是，在政府职能转型的背景下，政府在公共治理进程中所扮演的角色及其路径选择。借鉴国外兴起的元治理理论，我们认为，中国政府亟须创新完善公共治理思路，建立弹性的公共服务供给机制，协调各种治理模式共振，防止各治理主体之间的相互倾轧。作为政府主导型社会，元治理理论所推崇的政府新角色和职能，可以为我国公共治理体制改革提供一些新的有益启示。

　　一、公共治理的现实困境及元治理内涵

　　（一）公共治理的困境

　　从20世纪90年代开始，西方国家普遍流行使用一个新词汇来表达公共事务管理，即治理。2000年，我国学者开始应用这一理论描述政府公共管理层面的发展议题，公共治理阐述了这样一种机理：社会民主化发展到一定阶段后，各种利益群体（政府、市场组织、社会机构）借助网络信息优势谋求共同参与社会管理的过程，其核心是平等对话并达成契约化合作，以保障各方实现利益最大化。随着西方国家公共治理的深入，一些问题逐渐显现，出现了治理失灵。政府的位置在哪儿？如何厘清治理主体的责任链？对公共管理进行大刀阔斧的改革，到底给民众带来多大的效益？诸多困境成为公共治理发展的阻碍。

　　困境一：公共治理下政府“身份悖论”。公共理论学说，在一定程度上淡化了治理中的专制色彩，使政府管理成为多方参与、有效互动的政治活动。但在多主体互动模式下，政府应该扮演什么角色，是裁判员还是运动员？在公共治理框架下，政府与其他治理力量属