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领导干部提高领导方式法治化水平的原则与策略/梁华玮

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:梁华玮 日期:2017-04-26 11:21:38
  新时代背景下,如何有效推进全面依法治国成为当前领导干部必须思考的重大问题,而领导方式的法治化就是其中一项关键内容。领导方式的法治化是指将领导干部的领导行为纳入法治的轨道,受法律的约束, 使其领导方法和领导观念遵从法治化的原则。提高领导干部的领导方式法治化水平,既是顺应全国逐步推进全面依法治国的新趋向,又是适应改革发展新时代背景的客观要求。
  一、领导干部提高领导方式法治化水平的现实必然性
  第一,政党历史发展的必然要求。中国共产党的发展历程是一个不断尝试将党的领导与民主法治有机结合的过程,是一个不断创新党的领导方式和执政方式的过程,同时也是创设中国特色社会主义法治的过程。我们党成为执政党后,其领导方式与民主革命时期的领导方式迥然不同:前者是建立、巩固社会主义新秩序,后者则是破坏并摧毁旧秩序;前者为了建设和发展,必须推行法治化领导,后者着眼于革命和运动,无暇更多地顾及法治。回顾党的历史,党的领导集体在不同时期不同形势下进行了不同程度的探索,尝试将党的领导和依法治国紧密有效地结合起来。这一事实深刻说明了在中国共产党的领导下,真正实行依法治国、实现党的领导和法治化的有机结合,是中国共产党在历史发展过程中的必然选择,也是创新领导方式的根本之道。
  第二,新时代发展的必然要求。当前时代发展的潮流是民主、法治,人类社会发展的必然趋势是从人治走向法治。在现代社会中,政党组织的法治化程度是决定和制约其生命力、战斗力、凝聚力的最主要因素。也就是说,实现领导方式的法治化,既是顺应时代潮流和历史发展的大趋势,也是执政党与时俱进的内在要求和重要标志。中国共产党若要更好地领导全国人民全面开展社会主义现代化建设,就必须使实现自身领导方式的法治化。提升党的领导干部领导方式的法治化水平,一方面,能使党的领导内容和形式合法化、合理化,有力增强执政党的权威,有助于党的有效领导;另一方面,能把公权力置于法律的制约和规范之下,将党的领导方式纳入法治化轨道,有助于提高领导干部防腐拒变的能力。总之,在新的形势下,提高领导干部的领导方式法治化水平是加强和改善党的领导的理想选择。
  二、领导干部提高领导方式法治化水平应遵循的原则
  首先,领导权力来源的法治化。在现代政治社会中,领导权力来源于法律,法律之外无权可言。权力来源法治化明确之后,领导干部的权力就有了权威依据。第一,领导干部的施政行为逐步具有规范性。这实际上否认了在法律之外,存在其他具有合法性的领导权力。第二,领导干部的施政行为逐步具有民主性。这是符合现代民主政治发展的需要的。第三,领导干部的施政行为逐步具有公开性。随着规范性和民主性的逐步确立,党的领导必然趋向于公开性。这不仅为对党的领导权力实施有效监督提供了坚实基础,也为党的领导趋向公正提供一定的外在约束。第四,领导干部的施政行为逐步具有高效性。法治化领导促使领导者只对明确的法律规范负责,而不对个人或其他组织负责,从而保证党的领导权力运行的廉洁和高效。
  其次,法律面前领导主体的平等化。我国《宪法》规定:“一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和
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