城市社区居民自治的困境及操作性对策/罗红霞 崔运武

　　所谓社区居民自治是指在社区党组织的领导下，在政府的指导下，在国家法律规定的范围内，社区居民通过居民委员会这一组织形式，对本居住区的公共事业和公益事业拥有自治权，行使当家做主的民主权利，实行自我管理、自我教育、自我服务，积极参与本居住区各项事务的管理和建设。我国城市社区居民自治，自20世纪50年代初确立发展至今，为填补全能政府的低效和市场机制的失灵做出了巨大贡献，然而当前遭遇了自治组织行政化、自治主体原子化和自治活动边缘化三大困境。党的十八届三中全会提出坚持和完善基层群众自治制度，这就迫切需要在认清三大困境的表现、原因和影响的基础上，提出切实可行的操作性策略，推进城市社区居民自治的进一步发展。为此，课题组于2014年夏对昆明市四个城市社区的20位居委会工作人员进行了深度访谈，同年秋又补充了对160位社区居民和驻区企业人员的随机访问，在充分收集信息的基础上对问题进行了探讨。

　　一、城市社区居民自治的三大困境

　　（—）自治组织行政化

　　居委会的性质决定了它具有基层性、群众性、自治性和地域性等特征。但是，居委会这一自治组织的行政化已经成为制约城市社区居民自治的不争事实。自治组织行政化的表现是居委会忙于完成各级党委、政府及其派出机构和各职能部门下达的大量的行政任务，接受其年度甚至季度考核，没有时间和精力进行居民自治。

　　造成社区居委会行政化的原因是政府主导型社区建设形成了城市社区居委会行政化的路径依赖，行政部门习惯于对居委会发号施令，居委会也习惯于唯政府马首是瞻。

　　自治组织行政化带来的影响是自治组织“自我管理、自我教育、自我服务”的功能设计难以实现。行政任务大量摊派到自治组织，进一步降低了政府对公共需求的敏感性，而且降低了行政效率，阻碍了责任政府的建设。

　　（二）自治主体原子化

　　原子化是指单位制度变迁过程中社会连接状态发生变化的过程，主要表现为个人之间联系的弱化、个人与公共世界的疏离以及由此而衍生出来的个人与国家距离变远、道德规范失灵等一些基本的社会连接被破坏的现象（田毅鹏，2009）。居民原子化已经成为城市社区居民自治面临的第二大困境。

　　大部分居民工作地点与生活区域分离，其经济基础、身份认同、社交网络都跟工作单位紧密相连，社区退化成了“睡觉休息的地方”，所以与社区的经济联系很弱、社会交往不多。居民对社区公共服务的需求与社区的供给也不平衡。居民的社区治理意识和公民精神淡薄，既缺乏参与公共事务与社会政策的治理意识，也缺乏维护公共利益的意识。自治主体原子化带来的影响是社区居民彼此间缺乏情感联系和行动支持，社区公共活动组织困难。

　　（三）自治活动边缘化

　　城市社区居民自治的标志是自行选举、自行管理社区事务和财务、自行开展社区服务活动、协助政府管理社会事务，社区自治活动也应该以此为中心。但是从我们的调查结果来看，社区自治活动明显出现了边缘化的特征。

　　自治活动的性质边缘化表现为远离政治经济管理，偏向文化体育医疗活动。自治活动的参与者边缘化，以老弱病残为主，年富力强者和中高级专业技术人员很少参与。自治活动的手段边缘化，以人情威望为主，远离法