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2015年1月中期
城市社区居民自治的困境及操作性对策/罗红霞 崔运武
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：罗红霞 崔运武
日期：2015-03-06 18:08:19
| 查，为自我管理、自我教育、自我服务活动提供方向。具体的做法是，在全体居民中通过随机抽样产生大样本，进行问卷调查或者结构化访谈，摸清楚社区居民，尤其是其中占人口绝大多数的职业群体在社区公共服务需求方面的“空白点”，即挖掘居民有强烈需求，但是目前政府职能尚未覆盖，市场又缺乏利益驱动不愿意做的“中间地带”，协调政府和社区资源予以应对，从而有的放矢地发挥居民自治不可替代的作用。
（四）搭建社区多元集成式互助自助平台，提高居民自治统摄性与参与性
为缓解自治主体原子化和自治活动边缘化，可以尝试在社区搭建多元化集成式的互助自助平台，通过长期的平台建设和周期性的活动开展，将尽可能多的社区群体和社区资源整合起来，增加社区成员的凝聚力和闲置资源的利用率，扩大自治活动对主流职业群体的覆盖面。根据国内外经验，考虑到我国城市社区的现实，可以尝试建立如图2所示的平台。
这一多元集成式的平台，以社区志愿服务工时券为纽带，可以将社区建设与管理的各类主体（政府、居委会、社会组织、居民、企业）统摄起来，将各类要素（社区功能、自治活动、居民需求、志愿者服务、居民人力物力、企业资源、政府购买公共服务等）整合起来，在不增加财政投入的情况下，能产生良好的社会效益。各类主体在提供资源、做出贡献的基础上都能获得认同，形成社区居民自治最需要的利益共同体和情感基础。
（注：本文是2014年昆明市五华区民政局委托项目“五华区社区减负增效研究”的阶段性成果）
（作者单位：云南大学公共管理学院）
责任编辑 王 惠
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