新公共管理视野下的猎头参与选拔干部/魏 敏 杨国庆

　　官员选拔方式是公共部门人力资源管理的核心命题之一。西方现代民主制度设计了选举和考试两种主要的官员选拔方式，我国则根据历史传统和具体国情把执政的党组织委任领导干部作为一种更加普遍的形式。如今在新公共管理浪潮的冲击下，我国干部选拔也开始在一定程度上向民主化与市场化方向拓展。近年来，苏州等个别地方政府开始探索猎头参与选拔干部，这种方法在一定程度上可以满足特殊专业岗位对干部的特殊需求。本文从新公共管理角度对猎头参与选拔干部这一新探索进行分析，为这一新型干部选拔方式的发展和完善提供有益思路。

　　一、猎头参与干部选拔方式的必要性

　　从政治上来讲，一个政权要维持开放性，需要大批精英加入执政集团。海归人才、企业经营管理者、社会组织管理者、工人农民中的特长能手等，都是中国公共部门的吸纳对象。现在吸纳人才虽然有公务员招考等渠道，但数量不够丰富、条件不够宽，尤其是对于那些高端和专业的社会人才来说，主要面对主任科员以下岗位的公务员招考并不是一条合适的纳才渠道。近年来，干部竞争性选拔也陷入事实上的停顿状态，使得社会优秀人才进入公共部门的渠道更加狭窄。社会优秀人才不等于高学历、高职称，关键是稀缺与合适，稀缺是指公共部门需要但没有或虽有但数量与质量不能满足需要，合适是指胜任专业性岗位。作为专业化人才选拔方式的猎头参与干部选拔就适应了这一需要。

　　猎头选拔与竞争性选拔有一定相似之处，但也有区别。猎头选拔的最主要特点是所需岗位的专业性特别强，通过组织选拔甚至竞争性选拔都很难发现合适的候选人。如果采用外部机构参与选拔干部，那么参与主体除了用人单位和选拔对象之外，又增加了猎头公司或行业组织；对单个被猎人才来说，相对竞争性选拔而言是比较被动地卷入选拔程序，用人单位采取更加主动的姿态；从成本上来看，猎头参与后为单个选拔对象所支付的成本大大提高，总体成本也会大大增加；从范围上来看，猎头猎取范围很广，但目标性较强，成功率相对较高。

　　二、猎头参与干部选拔的适用条件

　　任何做法都有其适用条件，并在该适用条件范围内才能发挥其优势。猎头参与干部选拔有如下几个适用条件。

　　1.适用岗位。由于猎头选人成本较高，因而只适用于个别特殊岗位，不适合大范围使用。与选拔企业人才一样，猎头为政府选拔的岗位通常也是高级管理岗位和高级技术岗位。猎头参与选拔的岗位大致有如下几种：专业技术性很强的岗位、本部门本地区没有合适人选的专业岗位、新兴高端行业岗位、特殊需求高端岗位、培养周期很长的专业岗位、新组建的专业部门等。猎头参与大大扩展了这些专业化很强的岗位的优秀人才备选范围和精准度。鉴于猎头参与的条件与成本比较高，适用岗位应比较高端，至少符合上述诸多条件中的一种才可以采用。

　　2.适用人才。猎头公司是帮助那些从来不愁找工作的人找工作，其难度可想而知。猎头的工作对象都是高精尖和紧缺的人才，这些人才又分布在广泛的领域和地域，因此，专业化猎头顾问是猎头成功运作的核心，无论是人才库建设还是运作流程，都建立在猎头顾问丰富经验的基础上。另外，鉴于政府组织给予高端人才的直接薪酬通常与企业相差甚远，在初步筛选过程中要注意被猎对象在薪酬方面的考虑，对高