微观治理现代化视域下的领导理念创新/宋朝丽

　　单位微观治理是目前社会关注的热点。领导理念的革故鼎新是整个社会发展的动力，现代社会中越来越多的管理者意识到领导越来越难当，下属越来越难管，其实质是在社会发展日新月异以及价值观、利益观多元化的不断冲击下，传统的领导理念不能适应社会的发展要求。本文试对微观治理现代化背景下的领导理念创新问题进行探讨。

　　

　　一

　　

　　党的十八届三中全会提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”。从管理到治理的转变，是对过去改革的一种突破，改革的目光不再局限于行政管理、社会管理等领域，而是深入整个国家治理体系，囊括社会各领域制度与规则的建立、领导理念的转变、公民意识的觉醒等，使制度和规则进一步完善，管理和决策进一步科学化，民主和法治进一步彰显，把各方面制度优势转化为管理经济社会事务的效能。微观层面单位治理理念的创新是国家现代治理体系构建的基石，只有社会各层面组织全方位地实现治理现代化，才能实现国家的治理现代化。管理是人的行为，所有的决策行为都是由人做出的，各单位领导在治理现代化中发挥着至关重要的作用。单位领导理念的创新是国家治理体系创新的重要条件。

　　领导理念代表着领导者对其领导行为的认知水平，并对领导行为起导向性作用。领导理念创新是领导行为创新的前提和基础。我国领导者受中国传统儒家文化的影响较深，在现代社会中又受到西方管理思想的影响，形成了许多具有中国特色的领导理念。这种理念与治理现代化在本质上是一致的，但也存在着许多不相适应的地方。这种不相适应主要是由以下三个方面引起的。

　　（一）组织结构的变化

　　科层制是现代组织尤其大型组织的一般特征，它要求建立层级阶制的金字塔式组织结构，组织内各成员有明确的职责分工，下级必须服从上级的命令和指挥，上下级之间的职权关系严格按照等级划定。这种特征与中国传统的宗族礼法制度在精神上有一定的契合之处。这种组织结构中，个人永远是被规定、被组织的对象，人的主体性与个性全然消融在组织严密精细的等级序列中，任何异议的提出和个性的表现都为组织所不容。在多元化的现代社会中，金字塔式的组织结构层级过多，信息传递过慢，机构臃肿，僵硬的官僚化模式已经越来越难适应现代社会的发展要求。信息化、网络社会使得信息传递的中间环节大为减少，管理的有效性大幅提升，网络型、虚拟化的组织结构以其灵活多变的形式逐渐成为社会发展的趋势。在这种情势下，社会结构越来越分散化，形成多个权力中心，组织成员之间基于共同利益和共同愿景自愿组成共同体，在共同目标的指引下形成彼此平等的竞争合作关系，领导者与其他组织成员是平等协商的合作伙伴关系，是组织中的协调者、分配者和召集者，而不再是高高在上的资源分配者，要求绝对服从权威的领导理念在这样的组织结构中失去了存在的组织基础。

　　（二）权力基础的变化

　　权力不等于权威。在治理现代化阶段，领导者进行管理的基础不再是组织赋予的权力，而是通过多种因素交织形成的权威。但是，在传统领导模式下，微观单位领导的权力多通过组织任命或组织内部选举产生，这就造成领导者在管理过程中较多考虑所在职位的权责和上级部门的指示，以完成某项任务为主要决策目标，而较少