本月杂志

2024年第2期
欢迎订购
邮发代号 36-104
图书邮购
邮购热线:0371-63937245
2021年12月下期

乡村振兴视域下强化乡镇服务功能的路径选择/金 东

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:金 东 日期:2022-01-26 10:05:22
要整合乡镇现有的各类资源和力量。按照综合化、扁平化的改革思路,持续推进基层综合行政执法改革,依法赋予乡镇政府行政执法主体地位,将原有的站所、分局执法力量统一到乡镇政府的领导之下,让乡镇政府依法行政更加规范、更有力度。再次,要破解资金制约瓶颈。在乡镇层面探索实施“多渠道引水,单龙头放水”的财政涉农资金整合使用机制,用好用足国家在公共设施、公共事业、公共福利等领域的支农惠农政策,尽量避免资源分配“部门化”、资金使用“项目化”以及重建设轻管理等弊端,把好钢用在刀刃上。此外,还要注重健全完善乡镇干部的正向激励和反向惩戒机制,围绕工资待遇、职级职称等出台支持政策,努力改善工作和生活条件,为乡镇干部满怀热情地干出一番事业创造条件。
  (二)突出需求导向,提高乡镇服务的“贴合力”
  不可否认,随着社会的进步,乡镇原有的部分功能会被更高层级的县城和其他城市取代,但在未来相当长的一段时期内,乡镇大部分面向农民的管理和服务功能仍然无可替代。提升乡镇政府的为农服务效能,关键在于把握农民的真实需求,做到心中有数、靶向施策,不失焦、不错焦。一是真正深入农村、走进农民,对农民的所急所盼进行细分和跟踪,尤其需要充分了解农民时下对高质量的教育、医疗、养老以及专业化的农技推广、智慧农业、土地托管等服务的具体期待。二是坚持自上而下传导压力和自下而上反馈意见相结合,建立农民需求表达机制,充分保障农民的话语权和监督权,让农民由缄默的旁观者变为主动的参与者。三是运用大数据、云计算等现代信息技术,合理高效地采集和分析农民的行为和状态数据,以精准识别和预测农民的服务需求。当然,在实际工作中也要注意防止“数据迷信”,要采用多种方式进行综合判断,以获取更为全面、准确的信息。四是创新为农服务的方式和途径,坚持“开门建乡镇”,让有效市场和有为政府协同发力,积极探索多元主体参与乡镇公共服务供给的有效机制,引导各类群团组织、社工组织、村民自治组织、农村经济合作组织以及企业和个人参与提供乡镇公共服务。
  (三)开展综合整治,提高乡镇环境的“承载力”
  城镇承载能力指的是城镇基础设施、公共服务、生态环境、产业规模等对人口和经济社会活动的综合承载力。提高乡镇的承载能力,就是全面提升乡镇生产生活水平和生态环境质量,着力解决有乡无市、有镇无业、有城无人的“产—城—人”脱节问题,让乡镇成为乡村振兴的龙头、城乡融合的枢纽。一是发挥规划的引领作用。建立“城乡一张图”的规划管理和实施机制,统筹使用工业用地、居住用地和生态用地,明确城镇开发边界,细化镇村空间功能,推进镇村空间管控一体化。在乡镇空间塑造中,注重特色乡土文化与现代居住需求的有机结合,补上乡容镇貌的美学短板。二是完善乡镇基础设施和公共服务设施。加强交通、市政、通信、防灾减灾等基础设施建设,完善各类基本公共服务和生产生活服务设施,推动乡镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。需要注意的是,乡镇的各项软硬件设施建设应充分考虑人口流向和乡镇财力,以常住人口而非户籍人口为依据,坚持精致化、集约化、绿色化导向,切忌贪大求全,明显超出乡镇的利用限度和承受能力
[1][2][3][4][5]