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2021年10月下期

技术赋能数字政府构建动态能力的机理与实施效果探析/李小妹

来源:领导科学网,领导科学杂志社唯一网站 作者:李小妹 日期:2021-11-17 17:16:51
环境的复杂化和治理诉求的多元化倒逼公共治理模式的转变。常规性的治理思维始终是围绕制度的优劣及其变革来寻找解决治理问题的答案的,然而,以制度变革为核心的激进改革难度增加,改革成本越来越大。第四次工业革命所蕴含的巨大技术红利则在一定程度上弥补了治理主体在短时期内无法进行激进改革的缺憾,通过以数据为中心的技术逻辑,在一定程度上将激进变革转化为技术赋能治理创新的增量变革。
  组织结构由制度结构、工作结构和信息结构组成。信息技术的应用改变了传统的信息通道,实现了组织结构中制度结构与工作结构的分离,形成了新型的工作结构和合作形态。此外,为适应数字技术应用所成立的新型组织机构,以及通过授权方式允许组织调配、使用其他组织信息数据的模块化服务,在一定程度上改变了机构设置和权力关系,实现了对刚性制度结构的微调。以事件为中心,利用数字技术调整、配置、使用组织内外部资源,使政府与所有行动者进行互动并实现资源共享和业务协同。因此,数字技术的应用使政府从组织和流程上克服了碎片化,通过重新设计公共治理过程实现流程再造,整合分属于不同部门及组织的资源,消除信息孤岛和数据烟囱,以公众需求为中心,形成了完整的公共服务供给链条。
  公共部门采用数字技术并将其转化为新的公共服务与流程,是通过实施一系列变革项目实现的。数字技术在很大程度上影响政府对变革项目的排序。一方面,依托大数据、云计算、区块链等智能技术群,构建多源异构的数据资源池,实现对数据的深度挖掘分析,推动经验决策向数据决策转变,提高了政府甄选变革项目的能力。另一方面,变革项目的实施必须视数字技术的成熟度及其与公共管理实践的匹配度和适用性而定,这是一个权衡甄别的过程。
  (三)技术赋能数字政府优化服务交付的能力
  用户驱动、以民为本是数字政府公共价值的核心内容,集中体现在面向公众、能够满足公众偏好及需求的公共服务设计与交付中。因此,数字政府公共价值的实现与政府利用数字技术提升公共服务供给的能力直接相关。这种能力聚焦于协调公共服务交付和服务治理,包括管理和协调整个政府的服务交付的能力,以及政府评估服务绩效的能力。
  “政府即平台”是数字政府的基础维度之一。政府利用数字技术部署平台、设置标准、提供服务,帮助不同组织获取各类指南、软件、数据和应用程序,并使其受益于互操作性、开放服务设计和交付。技术赋能实现了政府资源的整合与共享,促进了所有政府组织对于数据解决方案的理解和一致性认同,使政府不必将注意力集中在具体的技术方案上,而是专注于了解用户需求,专注于创新为公众提供端到端服务的方式,从而提高管理和协调公共服务交付的能力。“政府即平台”的基本技术架构包括:政务服务平台、协同办公平台和政务中台。政务服务平台,即面向公众的政务服务受理端口,如线上服务平台及线下服务窗口;协同办公平台,即电子政务平台,如办公OA、政务APP;政务中台,即高复用性、高度可自定义、高度开放式设计的系统,通过打造组件化的资源包,实现快速迭代和柔性扩展,满足多样化的政务服务需求。数字政府通过各类平台的运行,实现数据资源的有效分类、技术资源的充分共享和业务服务的高度协同,使政府部门得以克服技术障
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