第二个百年奋斗目标视域下推进共同富裕的新起点、新挑战和新思路／楚向红

　　（二）社会保障水平整体较低

　　1.层次性不足。近年来，我国在全面建设多层次社会保障体系方面做了不少的努力和探索，从目前来看，政府主导的基本养老和医疗保险是主体，而市场与社会提供的补充保障还没有得到足够的发展。比如，处于第二层次的企业补充养老保险和医疗保险，以及处于第三层次的个人储蓄性养老和健康保险等，没有得到充分的发展，其作用也没有得到充分的发挥。这不仅加大了政府的压力，也使整个社会保障体系建设的物质基础难以持续壮大。

　　2.可持续性不足。由于基础差、起步晚、底子薄，再加上超级庞大的人口基数和不断加大的人口老龄化压力，我国的社会保障建设一直处于负重前行的状态。第七次人口普查的数据显示，我国60岁及以上人口为2.64亿，约占总人口的18.7%；65岁及以上人口为1.9亿，约占总人口的13.5%。在短期内人口老龄化趋势无法改变的前提下，养老保险、医疗保险等都面临着相当大的系统性基金支付压力，保障制度的可持续性不足。

　　3.公平性不足。就社会保障制度的具体实践成效来看，不同地区、不同单位、不同群体之间实际享有的权益有相当大的差别。就城乡来讲，城镇居民和农村居民享受的社会保障差距较大，农村居民普遍存在参保率低、参保项目少、缴费水平低等问题。另外，由于制度上的差异，不同群体在待遇享受年龄、待遇调整方式等方面也存在比较大的差别。

　　（三）民生短板、弱项依然存在

　　1.教育资源配置不均衡。当前，我国教育资源配置不均衡的现象主要表现在人均受教育年限比较低、城乡教育资源配置差异较大、教育普及水平不高、应试教育色彩较浓、职业教育面临困境、高等教育质量有待提升等方面。总的来讲，东部地区的教育资源配置明显高于西部地区，城镇地区的教育资源配置明显高于农村地区。

　　2.就业压力仍然很大。近年来，我国的就业形势逐渐趋稳，但因为剩余劳动力规模大、劳动者就业素质低、第三产业发展速度慢等原因，就业压力依然很大。

　　3.基本公共服务水平有待提升。当前，我国基本公共服务制度体系已经初步构建，服务保障能力也在不断提升，但基本公共服务投入不够、水平不高、供给不足、分配不均，以及基本公共服务和非基本公共服务之间的界限不明晰、服务提供主体之间不平等等问题依然突出，养老服务、护理服务、保育服务、残疾人服务等明显滞后于人民群众日益增长的基本公共服务需求，补短板、强弱项任务艰巨。

　　（四）经济发展新常态下的诸多挑战

　　1.经济调控难度加大。经济发展新常态下，供给侧的变化主要表现为原材料、人工费等成本的上涨可能会助推通胀率上升，而需求侧的变化主要表现为就业市场和需求疲软可能会助推失业率上升。虽然当前我国已经出台了一系列扩大内需的政策和措施，但受有效需求不足、农民购买力低下、居民收入增长乏力等因素影响，经济调控的难度依然很大。

　　2.阶层固化趋势渐显。当前，我国市场机制还在完善之中，阶层分化日益加剧，多重因素