基于多源流理论的街头官僚转型与政策创新／孙媛媛

　　（二）保证政策创新能力的持续提升

　　政策创新是一项复杂的工作，充满了不确定性，需要政策企业家以相应的能力进行应对，当每个街头官僚都具有高水平政策创新能力时，集体政策企业家就能够展现更强的力量。基于此，街头官僚应从以下三个方面进行能力提升，以更好地转变为政策企业家。首先，提升问题识别能力。问题识别是政策创新的起点，也是问题流的关键环节，它要求街头官僚提升对公共政策执行困境以及人民生活需求的敏感度，了解公共政策制定的初衷以及具体执行过程中的偏差，通过与人民群众的积极交流与沟通，发现人民群众未能被满足的各种诉求。其次，提升方案制订能力。良好的政策解决方案更有利于上级接纳，为此，街头官僚要加强信息收集，展现出专业知识与分析能力，将多元利益主体的合理需要纳入问题解决方案，赢得各方支持。再次，提升政策工具应用能力。高效的政策工具能够为街头官僚的问题识别与方案制订带来事半功倍的效应。比如，焦点事件捕抓、数据感知、绩效测量、叙事策略等，都应成为街头官僚进行政策创新的重要工具。此外，街头官僚还要积极学习大数据、人工智能等先进技术，为信息收集、数据分析提供更为便捷的技术支撑。

　　（三）以政策建议与地方、国家政策创新相匹配打开政策之窗

　　政策之窗是指政策企业家的提案被上级政府接受并认可的机会。街头官僚发现政策问题并提出改善建议，但上级政府并不是每时每刻都会接受政策建议并推动政策变革，其往往具有周期性特征。这就需要街头官僚把握好政策之窗，耐心等待上级政府接纳政策建议的契机，在得到上级政府的认同后，政策创新才能够真正得以实现。这个过程存在两种窗口：一是地方政府进行政策革新的小窗口，二是国家层面制定政策导向的大窗口。当街头官僚的政策提案、地方政府的政策小窗口、国家政策导向的大窗口之间实现高水平匹配时，街头官僚的政策提案就会最大可能地被上级政府、中央政府重视，政策变革与创新才最有可能实现，街头官僚作为政策企业家的角色才得以最高水平地完成。因此，街头官僚要把握好国家政策变动的周期，找准时机提出政策建议，以便实现政策资源优化配置。

　　（四）构建政策企业家价值发挥的环境与辅助制度

　　中央政府和上级政府要意识到街头官僚在促进政策创新方面的重要价值，进而对其积极作用进行充分引导。这需要各级政府为街头官僚的角色转变与政策创新营造良好环境，并提供相应的辅助性制度。首先，加强基层实质性赋权与资源下沉。自由裁量权是街头官僚政策创新的重要基础，上级政府要给予街头官僚更多的权力与资源，一方面缓解其工作压力，另一方面为其政策创新提供