政府数据开放的实践挑战与协同治理转向／管志利

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：管志利日期：2021-08-30 10:42:59

政级别、跨部门、跨政策主体的协调配合机制。建立健全市区联动、政企合作、区域协同的体制机制，加强政策制定和政策执行过程的协同性。政府部门和公共服务机构基于自身掌握的数据开发出来的应用程序，在用户体验上普遍逊色于商业机构开发的应用程序。这就需要加强政府数据治理，建立元数据标准，学习发达国家设置开放数据协调机构，促进形成“政府开放数据、市场开发应用、社会参与行动”三方协同机制，充分发挥市场主体在用户体验、数据融合、应用整合、技术能力、资金保障、市场推广等方面的优势，通过分级分类、清单管理、专家议事等创新机制实现公共数据精细管理和精准开放，同时结合行业痛点、难点做好公共数据的“聚、通、用”，塑造地市“云上品牌”，组织开放数据创新利用比赛，开发和打造典型应用程序，最大限度地提升政府的整体治理能力、部门协作能力和社会利用公共数据的创新能力。

　　在数据开放过程中促进多元主体参与博弈。有研究者根据斯图尔特“公众参与博弈”概念，提出数据开放包括参与人、策略和收益三个博弈要素。［4］细言之，就是政府与各类企业、社会组织、研究机构、各类媒体、社会公众等在数据开放场域参与博弈。各自在考虑对方博弈策略和自身各类成本的基础上开展循环博弈，各级政府根据特定情形在数据开放策略选择上采取“不开放”“象征性开放”和“深层次开放”策略，并在加速数字政府建设和服务型政府建设、加强和创新社会治理、增进社会福祉和社会信任等方面获取相关收益，社会公众则在政府数据共享利用权、知情权、监督权和公共事务参与权等方面获取相关收益。

　　（三）技术协同：完善技术支撑机制，让数据开放的功能体验得以提升优化

　　依托“城市数据大脑”等强大的技术基础设施，党委、政府支持数据资源管理部门构建政府数据开放平台并切实保障其持续良性运营，在技术层面和组织层面将大数据开放给科研群体、社会组织及社会公众，并将一系列分析技术及信息架构进行无缝隙整合，以支撑与用户之间的日常互动反馈和数据供需对接。

　　改善数据发现机制和获取机制。从改善数据发现机制来说，应改善数据概况内容，数据动态内容以及数据展现方式（数字罗列、简单图表、丰富图表、数据图谱等），设置按使用场景和标签分类导航，增加高级筛选搜索功能。比如，深圳和贵阳的数据开放平台不仅展现了各数据集之间的关联性，用户还可直接点击链接到相应的数据集。从改善数据获取机制来说，应帮助用户了解平台内容，提供可下载的开放数据目录，设置直接获取、登录获取、分级登录等数据获取方式；要以保障安全可控为前提，提供数据脱敏、去标识、加密、水印等数据安全技术，对具有高价值但具有一定敏感性的数据实行有条件开放数据申请制度，及时分析和回复公众对未开放数据的建议和需求。

　　提供分析工具和展示利用成果。首先，要提供数据可视化或统计分析工具，方便用户在数据集页面通过设置不同条件用饼状图、柱状图和曲线图等对数据进行基本的图表分析或者可视化呈现，还要提供地理空间工具，将位置类数据叠加在地图上进行展现，便于用户直观地分析和利用数据。其次，要通过服务应用、传播产品（数据新闻、自媒体文章等）、研究成果（利用开放数据

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