超越堕距：乡村振兴中的农家书屋政策优化研究／陈 建

　　在宏观维度，农家书屋图书配置“千村一面”，忽视村际差异。农家书屋政策由出版行政部门统一组织落实，出版物也由政府统一配置。但不同区域乡村在农业生产及产业兴旺路径选择上不尽相同，农民对知识、技能的学习要求及各类文娱需求也更加多样。而农家书屋政策实施的统一性容易导致农家书屋格式化与同质化问题，使得农家书屋在内容设置上难以有效对接农民需求，难以为乡村振兴提供具有针对性、适用性的知识与技能支持。在微观维度，农家书屋图书供给单调粗放，忽略村内差异。乡村振兴实践加快了由经济转型所催生的乡村社会分化进程。在乡村内部，不同农民个体或群体会产生不同的文化需求。例如，在年龄构成上，老年人偏爱传统戏曲等音像制品，中青年人对通俗文学作品及时政报刊更感兴趣，少年儿童则喜欢少儿读物与动画等；在生产方式上，乡村产业振兴离不开多元生产方式与先进生产技术的支撑，从而要求农家书屋提供必要的知识与技能学习机会和资源。而农家书屋政策并未精准对接农村不同的文化需求，服务供给缺乏乡土适应性。几排书架、过时的图书、短暂不定的开放时间甚至长期闭门落锁基本成为多数农家书屋的常态。这种实践需求多样化与政策实施同质化之间的差距及矛盾是农家书屋政策堕距的又一体现。

　　三、超越堕距：乡村振兴中农家书屋政策优化路径

　　当前，农家书屋作为农村基本公共文化服务项目之一，已具备在乡村振兴中发挥更大功效的基础；同时，乡村振兴战略也为农家书屋实现由粗放建设到精细服务的优化提供了动力。当然，必须首先明确，探讨当前农家书屋政策出现的堕距问题，绝不是唱衰农家书屋，而是基于“十四五”规划目标及乡村振兴战略实践的充分考量，理性认识农家书屋政策发展过程中难以避免的阶段性问题，其目的在于从政策过程角度优化农家书屋政策，将农家书屋打造成全面推动乡村振兴的有力平台，进而助推“十四五”规划任务和远景目标的实现。农家书屋政策堕距集中在政策制定与实施环节，因此，治理农家书屋政策堕距问题，需要通过具体的环节再造优化政策过程。

　　（一）推行开门决策，增强乡土适应性

　　农家书屋政策直接关系到农民知识获取、技能学习、文化娱乐等权益，其政策制定应是围绕乡村生产生活实践展开的开门决策，强调决策的乡土适应性。首先，增加需求采集程序，完善供需对接机制。应重塑农民需求表达主体地位，将农民文化需求表达与甄别采纳作为启动政策议程的前置环节，以农民实际文化需求而不是以文化部门意见作为决策的基本依据，增强农家书屋政策与乡村振兴实践的衔接性。例如，农家书屋配书决策中可由农民按需点单、政府按需配单，以确保供需对接。其次，瞄准乡村振兴靶向，增强决策的精准性。农家书屋政策制定应以乡村振兴战略具体要求为靶向，实施精准化决策。