建党百年巡视制度的历史嬗变与现实进路／黄志钧 朱忆天

　　第十阶段，党的十四大至十八大前巡视制度的嵌入（1992—2012年）。1993年实行纪检监察合署办公制度，整合相对分散的监督力量，为深化巡视制度建设注入发展动力。1996年出台《关于建立巡视制度的试行办法》，遴派省部级领导担任组长到部分省市开展巡视实践和调查研究。2004年至2007年，共组建121个巡视组面向省部级层面进行监督检查。这为推动巡视制度的自我革新和党内监督范式的与时俱进提供了外在动因。2004年、2009年分别出台《中国共产党党内监督条例（试行）》《中国共产党巡视工作条例（试行）》，逐步探索把巡视工作纳入政党监督“一盘棋”，建立相关配套制度。党的十七大将巡视工作再次列入党章并纳入组织制度建设。这一阶段注重通过制度调适、机制完善等方式，推动巡视制度有效嵌入政党监督体系，可视为巡视制度规范化建设的第二个里程碑。

　　自改革开放至党的十八大前，是中国共产党巡视制度建设重塑与嵌入的历史时期，也是巡视实践转向制度化建设的关键时期。党中央高度重视巡视制度建设，组建了独立的巡视机构和专兼职结合的巡视工作队伍，从以经济发展为中心到加强党内监督、党风廉政建设，从强调思想教育、法制建设到注重标本兼治、从严治党，实现了马克思主义党内监督理论中国化的新飞跃。党的巡视工作逐步构建了以党章为核心的制度体系和依法进行权力监督的联动机制，从警示“最大多数”到聚焦“关键少数”，重新嵌入统一领导、多元协同、资源联动的监督格局，全面开启夺取国家反腐败斗争胜利的新征程。

　　三、拓展与创新：新时代巡视制度的现实进路

　　党的巡视制度始于建党之初，重塑于十一届三中全会之后，完善于中国特色社会主义新时代。从政党诞生视角审视制度产生的内在因素，巡视制度的构建和探索与党的创立、早期革命实践是同步发展的；从政党生存发展视角审视制度产生的外在条件，巡视制度的拓展创新与巩固政党力量、谋求发展空间是一脉相承的。

　　（一）明确政治巡视定位，不断增强巡视制度公信力

　　新时代巡视制度是坚持全面从严治党、深化改革和依法治国相统一的战略性安排。党的十八大党章修正案和中纪委公报均提出要实行巡视制度，发挥制度监督效能。这一时期，党的各级规章制度处于新建—修订—废止—执行的优化过程，充分体现了巡视实践成果在党内法规制度建设中的合理运用，实现了提升政党公信力的价值目标。2015年出台的《中国共产党巡视工作条例》，确立了政治巡视的职能定位，开创性地提出了“发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展”的“十六字”方针，这对于强化巡视制度的独立性、权威性起到积极助推作用。从价值路径视角来看，新时代巡视工作遵循以人民为中心的发展理念，聚焦对党政