乡村治理视角下农村“两委”“一肩挑”面临的现实困境与完善路径／崔理博

　　（一）加强村“两委”干部教育培训，提升综合能力

　　村“两委”干部自身素质和能力直接影响村务工作，因此，要加强村“两委”干部教育培训，提升自身工作能力。一要加强村“两委”干部思想修养和道德素质。通过理想信念教育，端正和深化村“两委”干部的思想认识，增强干部的公仆意识、责任意识、服务意识以及民主意识，增强艰苦奋斗的创业精神、勇于开拓的进取精神、真抓实干的工作作风，加快乡村振兴和乡村治理现代化进程。二要提高村“两委”干部业务能力水平。村“两委”干部要提高自主学习积极性，加强政治理论知识和专业知识学习，领会中央和上级党委政府的重要精神，认真贯彻上级政策，真正做到上通下达。同时，要积极学习现代治理理论、管理知识，提高解决问题、化解矛盾的能力。三要制定针对性、差异化的精准培训方案。在培训形式上，采取课内和课外相结合模式，在课堂教学中学习理论知识，外出调研吸取经验，真正做到实践与理论相结合；在培训内容上，根据个人需求选择课程，尤其要加强诸如数字化乡村、农村电商等互联网课程的培训。

　　（二）注重人才引进与培养，加强后备队伍建设

　　当前，乡村精英与青年人才外流、农村党员队伍老龄化等问题严重制约乡村治理发展，加强人才的引进和培养尤为重要。要通过改善工作环境、提高工作待遇、建立完善晋升机制等措施，大力引进高素质大学生参与农村工作。在尊重村民意愿基础上，为确保选出道德素质高、作风正派、工作能力强的干部，应拓宽村“两委”干部选人渠道，创新选人方式。要始终把政治立场放在首位，打破地域、身份、行业等限制，鼓励能人返乡任职或公开面向社会选拔人才，真正选出心系群众的村“两委”干部。加强农村党员队伍建设，改善农村党员队伍结构，需要建立完善的党员发展工作机制。一是将符合入党条件的返乡能人、知识青年、复员军人等吸纳到党员队伍中，优化农村党员队伍结构；二是积极培养有潜质的优秀人员，将政治立场坚定、协调能力强、群众威信高的先进典型纳入村级后备人才库，并进行有针对性的跟踪培养。

　　（三）规范权力运行，健全监督机制

　　为顺利推行农村“两委”“一肩挑”制度，必须遵循议事民主化、办事公开化、决策科学化、履职制度化、监督规范化等原则，建立起完善的权力监督机制。一是加强村“两委”组织内部权力制约与监督和自我约束机制，界定“两委”之间的关系和职责，明确决策权力和责任担当，尤其在村“两委”公章的使用权和档案的建立及保管等方面，要严格按规章制度进行，真正做到权责一致。二是完善村民自治的民主监督机制，通过建立党务、村务、财务等清单，公开村级事务，增强村级治理的透明度，拓宽村民参与村级事务日常监督的渠道。三是健全上下级监督机制，强化政府的监督责任，完善公检法等司法部门监督。要加强乡镇政府对农村“两委”一把手行政权力及涉及村民利益事项的监督，并联合公检法等司法部门成立犯罪预防调查小组，加强村“两委”干部预防职务犯罪教育。对农村“两委”“一肩挑”的村支部书记进行全面监督，通过定期公示、民主评议、乡镇财务会签、村财乡管、人