乡村治理视角下农村“两委”“一肩挑”面临的现实困境与完善路径／崔理博

　　（三）有利于提高村民自治效率，推动自治重心下移

　　农村“两委”“一肩挑”制度不仅提高了村民自治效率，而且推动了村民自治重心下移，主要表现在两方面：一是实现了村“两委”职务简化的效果，村党支部书记和村委会主任不再因职责分工和权力大小产生分歧和矛盾，促进村“两委”关系的协调。二是在同一负责人的领导下，村“两委”之间的工作配合更顺畅，减少了不必要的决策环节，提高了决策效率和行政效率，积极推动了村民自治重心下移，把更多的资源下沉到基层，实现服务精准化、精细化，调动了村民参与村民自治的积极性和主动性。

　　二、推行农村“两委”“一肩挑”面临的现实困境

　　各地在推行农村“两委”“一肩挑”中取得了许多成效，但该制度在推行过程中仍然面临着一些现实困境，这些困境成为制约该制度推行与乡村治理现代化发展的重要障碍。

　　（一）村“两委”干部思想观念落后，治理能力有待提高

　　在农村“两委”“一肩挑”制度下，村党组织书记兼任村委会主任，负责村级各项工作任务，既是实施该制度的主体，也是推进乡村治理的领头人和重要治理主体之一，这对其素质和能力提出了更高的要求。然而，面对新形势、新任务，部分村“两委”干部在面对任务和村民时存在着思想观念落后、政治理论水平低、解决矛盾问题能力弱等问题。首先，思想观念落后。由于部分村“两委”干部年龄较大，思想陈旧，不能与时俱进地学习新知识和新思想，满足于当前的工作状态，缺乏长远发展的战略眼光与创新精神，其思想观念、学习精神、创新能力等方面已不能满足乡村治理的要求。其次，政策解读不到位。部分村“两委”干部专业知识和技能有限，在落实扶贫、农业、金融等政策中依旧是老观念、老办法，凭经验办事，致使党中央及各级党委政府的重要指示精神无法贯彻落实到位。再次，村“两委”“一肩挑”不仅加大了村党支部书记的工作任务，对其工作能力也提出了更高要求。由于村级各项工作都由一人负责，协调统筹各项事务，特别是在完成上级紧急任务工作时，村党支部书记受精力及能力等因素限制，会对工作产生一定的负面影响。

　　（二）乡村精英外流，高素质人才缺失

　　新形势下，农村“两委”“一肩挑”制度对村“两委”干部能力提出了更高标准的要求，需要理论基础强、专业知识牢固、治理水平高等综合性的人才。但随着城镇化进程加快，大量农村人口外流，尤其是乡村精英和青年人才大量外流。第一，由于农村