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2021年5月下期
新时代基层党组织软弱涣散预防机制建构路径／夏露露 罗家为
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：夏露露 罗家为
日期：2021-06-25 16:29:27
| 党的领导制度亟待优化，村（居）委会主任和党支部书记分开选举、分开设立容易造成支委班子内部的矛盾与派系，导致班子成员之间的内耗。尽管一些地区开始探索村（居）委会主任和党支部书记“一肩挑”，但还有待进一步理顺和推进。其次，党员教育和管理制度难落实，一些基层党组织对党员的教育和管理失之于宽、失之于松、失之于软，久而久之，组织的威信荡然无存，组织生活难以常态化，党员的组织认同感逐渐弱化，党组织的凝聚力也日趋下降。再次，民主集中制在实际的基层党内政治生活中难以落实，个别基层党组织集中有余、民主不够，存在“一言堂”的现象，长此以往，一些普通党员的正常意见得不到采纳，逐渐丧失了参与组织生活的积极性。这不利于党组织的团结和发展。最后，基层党建责任制落实不够，责任尚未压实。基层党支部书记作为组织的带头人，在拥有组织赋予的权力的同时，也需要守好自己的“责任田”。过去对党支部书记问责不够，没有传导党建工作的压力，导致党支部书记不重视党建，这也是基层党组织软弱涣散的重要原因之一。
（五）干部能力不足
在社会经济转型期，基层党组织所处的社会条件和政治生态发生了翻天覆地的变化，基层党组织建设出现了新的挑战，一些党员干部因循守旧的工作方式难以适应新时代提出的更高的要求。客观地说，一些党员干部适应新形势要求所需要的全面统筹、系统推进、科学预判、信息技术运用等能力还比较欠缺。党的十八大报告明确提出，能力不足是我们党执政面临的主要危险之一，主要表现在政治领导能力、驾驭市场经济能力、社会矛盾协调能力、组织和动员群众能力、为民服务能力等方面不足。一是对党建的重要性认识不够，错误地认为只要经济发展了，社会财富增多了，人民生活水平提高了，一切社会问题就会迎刃而解，党建工作也自然会水到渠成。二是面对转型期社会的剧变、群众需求的多元化与个性化，不知道该如何适应新的社会发展形势抓党建。三是党支部书记依然按照传统的思路抓党建，对新时代基层党建为什么抓、依靠什么抓、具体如何抓、抓到什么程度没有清晰思路，尽管投入了大量的人力物力财力，结果却收效甚微。四是基层党组织成员普遍年龄偏大、科学文化素质不高，面对无纸化办公和运用多媒体技术的新要求，一些党支部书记、支委、党员出现了“本领恐慌”。
三、基层党组织软弱涣散预防机制的构成要素与路径
抓好基层党建重在预防基层党组织软弱涣散，那么，预防机制到底如何构建？医学上将预防划分为三级：一级预防为病因预防，是针对致病因素的预防措施；二级预防为症候前期，即在疾病的临床前期做到早期发现、早期诊断、早期治疗；三级预防是借助各种临床治疗方法，对患病者及时治疗，防止疾病恶化，减少疾病的不良反应和并发症。基于此，可从“免疫预防”“体检预防”“寓防于治”三个阶段预防基层党组织软弱涣散，构建常态化、全程化、动态化的跟踪预防机制。
（一）实施静态固本培元，提升“免疫预防”强基能力
首先，全面推进基层党组织“六大建设”常态化。党的十九大报告对党的建设做出了最新的总体布局，即全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿 |