党建引领基层适应性治理：制度优势、不足与改进——以B县适应性环保治理为例／刘 佳 文吉昌

　　在理论学习方面，B县党组织围绕新环保理念的贯彻落实问题，对一把手开展了多次集中轮训学习。B县其他党员干部也被分期、分批派往市委党校进行短期学习。此类理论学习举措，目的是通过提升党员干部教育培训的质量使其深入学习理解新环保政策的精神实质，并使党员干部具备基本的治理能力，以期能够更快地适应中央政策。

　　在党性训练方面，B县采取集中动员模式，最大程度调动全部党员干部积极参与环保治理。如果只有环保局开展治理工作而没有其他部门的积极配合，很难在规定时间内完成上级下达的指标任务。为了使环保治理有效推进，B县县委书记牵头，联合县常委共同组成“B县空污治理领导小组”。县委书记担任小组组长主要负责部署与协调工作。其他县常委每人“承包”一项空污治理领域，专门负责这一领域的环保治理。这在县里被称为“包杆制”。通过“高配”领导模式，B县得以拉动全县有效开展党性训练。通过这些以动员为核心的党性训练，B县成功打破了各业务部门之间的业务壁垒，使环保治理成为集体行政行为。

　　在改善交流模式方面，B县设法与上级党委沟通，以求得上级政府能够更多地考虑B县的特殊情况，争取到更有利于实现环保目标的政策环境。比如，B县领导发现，B县作为“污染大县”，很难按照上级政府的“一刀切”的指标和步骤实现空污治理，只能通过弹性治理的方式，有步骤、有阶段地展开空污治理。而这一点很难通过正式渠道向上级反映。于是，B县设法利用组织生活会的机会或党内会议的机会向上级党委反映情况，在会议中提出B县存在的一些困难，同时还会介绍自己的特殊治理节奏和方法。通过这种方式，B县争得上级党委的理解。这种借助于党组织会议展开的沟通，为基层党员干部提供了一条特殊渠道，有助于为其争取更大的自由裁量权而顺利开展适应性治理。

　　二、B县党组织适应性治理的具体措施

　　第一，通过内部改善适应当地具体情况。内部改善主要体现在B县根据实际情况不断调整治理策略。仍然以空污治理为例，B县在很大程度上依靠高污染、高消耗产业收取税收，而民众也在很大程度上依靠这些企业获得收入和就业机会。在这种实际情况下，如果不考虑B县的特殊情况而开展环保治理，很有可能会让B县迅速面临经济和维稳等方面的压力。为了适应客观环境，县委书记督促各乡镇党委书记通过开展组织生活会、联络党员或走访民众等活动收集环保治理信息，并观察企业家或民众对环保治理的反应。乡镇党委书记搜集到信息后，会按要求定期向县委书记汇报。如果各乡镇均出现很大的不适应环保政策的情况，县委书记会召开会议商议应对或调整政策的方法。根据B县领导所说，在环保政策执行之初，县委就根据反馈信息进行过一次调整。当时，B县根据乡镇党委书记的反馈信息发现，很多企业并不适应新的环保政策，因此不配合整改。于是B县实施了分类、分批治理的方式，让企业逐步适应环保政策。在具体实施过程中，B县对于污染重而又无法整改或者企业主不愿意整改的企业，直接予以拆除；对于愿意整改但缺乏整改资金的企业，县里还会适当提供一些帮助，让他们