危机管理中政策工具的运用策略／杜专家

　　危机事中阶段的政策目标是危机的控制。危机的控制离不开强有力的领导、高效的组织和舆论的引导，所以，这一阶段需要使用权威性政策工具、组织性政策工具和舆论性政策工具等综合应对危机。面对已经发生的危机，领导者应勇担责任，发挥权威性政策工具在非常情境下的非常作用。通过调用军队、限制自由等权威性政策工具的使用来建立快速反应机制，是各国危机管理的通常做法。基于权威性政策工具而建立的快速反应机制，有助于实现对危机发生临界点的控制，防止危机的蔓延。此外，如果不能及时启动权威性政策工具，领导者会被问责机制追责。组织性政策工具在危机事中阶段也扮演着重要角色。危机的爆发意味着原组织的危机“防火墙”失效，这就需要领导者通过使用组织性政策工具，让多种组织以协同的方式参与危机治理。组织间的紧密合作有利于危机应对举措的及时落实，有利于集中资源，有利于取得公众对危机管理的支持。领导者要善于运用舆论性政策工具来保障民众的知情权、保证政府掌握信息发布的主导权、及时动员社会力量和树立政府良好形象，以实现对危机的快速有效控制。

　　危机事后阶段的政策目标是恢复常态后的补偿及责任追究。危机事后的补偿和责任追究需要在客观公正调查的基础上依法依规地展开，因此，制度性政策工具在这一阶段往往发挥着重要作用。法律除了规定危机状态下的政府权力，还规定了危机状态下公众的合法权益，包括知情权、紧急救助请求权、申请行政复议或提起行政诉讼权，以及对政府危机管理行为的监督权。在紧急状态下，如果对公民的人身权和公民、法人和其他组织的财产权构成侵犯的话，要依据国家赔偿法予以补偿或赔偿。责任追究是危机事后阶段的关键一环。政府应运用制度性政策工具进行责任调查，对相关部门及其领导者所应承担的责任进行追究。危机是对国家治理的严重挑战，而这种挑战恰恰能提升政府执政能力、刺激科技进步、强化国家治理。危机管理的经验教训为将来预防危机的发生提供了借鉴：探寻、总结哪里出错了，为什么会出错，如何保证将来不会发生类似错误。这些经验教训需要借助制度性政策工具来落实到具体的法条规则中。只有这样，才能最大限度地防止危机的再次上演。

　　参考文献：

　　［1］吴传毅.政府疫情防控策略：判断和决策、防控预案、信息公开［J］.领导科学，2020（8）：14-15.

　　

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