危机管理中政策工具的运用策略／杜专家

　　（六）舆论性政策工具

　　危机事件中，个人与国家的命运紧密联系在一起，因此，危机管理的过程也是政治社会化的过程。在这个过程中，危机起到了政治社会化媒介的作用，将人们充分地动员起来，参与到政治学习、政治生活中。在危机管理过程中，有效利用媒体传播处理危机的积极举措与态度，有利于树立政府的良好形象及威信，有利于提升民众对危机事件的认知。在新冠肺炎疫情这一重大突发危机事件中，报纸、广播、电视等传统媒介和“两微一端”、短视频平台等新媒体，在公布确诊病例数、转播官方发布会、澄清谣言等方面发挥了不可替代的作用。同时，自媒体和融媒体也在此次疫情防控过程中发挥了显著作用。政府运用舆论性政策工具，保证疫情防控信息的公开透明，使得民众与政府间增加了互信，稳定了民心，增强了政府的公信力，为取得疫情防控成果奠定了社会基础。

　　（七）合作性政策工具

　　危机管理不单是一种“自上而下”的管理，更是社会多主体共同参与的治理。因此，在危机管理的过程中，要加强合作性政策工具的使用，以实现政府和非政府组织、政府和公民社会、公共机构和私人机构的合作，最大限度地克服公共危机、维护公共利益。在新冠肺炎疫情防控过程中，政府、第三部门、公民社会通力合作，大量志愿者投身到防控一线，慈善组织、教育基金会等发动社会各界捐款捐物，通信部门、交通部门、食品部门、信息部门、消防部门、军队、医疗服务部门等广泛地参与合作，有效提升了疫情防控的效果。此外，这种合作也体现为国际社会间的守望相助、共同应对。在中国疫情防控最为艰难时，国际社会给予了我们物资、款项等多方面的援助。在疫情在全球蔓延的时刻，中国秉持人类命运共同体理念，与国际社会积极分享疫情信息及防控疫情经验，向其他国家和地区提供了力所能及的人道援助，有序做好了防疫物资出口工作，加强了国际科研合作交流。这种加强合作、共同抗疫的做法和精神，对于有效控制疫情在国内外的传播、实现化危为机有重要意义。

　　二、危机管理中政策工具的运用策略

　　在危机管理中，政策工具的应用策略遵循政策工具服务于政策目标这一规律。政策目标，简言之，就是政策制定者想借助政策实施而达到的目的。在危机管理中，由于危机周期的存在，不同的危机阶段会有着不一样的政策目标，因而会选择或侧重使用不同的政策工具。以下是对于如何运用政策工具来实现不同危机阶段的政策目标的说明和解读。

　　危机事前阶段的政策目标是危机的预警和预防。因为这一阶段的政策目标与信息的获取、科学的判断和系统的准备相关，所以，应侧重使用科学性政策工具、信息性政策工具和合作性政策工具等，做到有备无患。在危机变得明显但尚未形成时，抓住危机苗头很关键。面对危机的形成，领导者的认知能力发挥着关键作用，但领导者往往受限于能力、知识或信息渠道等因素，难以做出及时且准确的判断。所以，利用信息性政策工具和科学性政策工具等，充分发挥智库的作用，就显得非常重要。智库通过信息处理、预案研究、专业分析、决策分析等，为政府决策提