乡村振兴视域下平衡计分卡嵌入地方政府绩效评估研究／黄 静

　　战略性绩效评估关注组织的发展战略，可以使组织通过战略评估明确工作重点，并且能将组织的战略目标层层分解给每一位工作人员，增强组织战略实施的协同性。传统绩效评估模式难以体现政府职能履行程度，只有基于政府战略执行能力评估框架进行政府绩效评估，才能真正提升政府管理效率。美国学者大卫•诺顿和罗伯特•卡普兰认为，组织成员若不能有效执行组织战略，即便再好的组织战略也难以转化为实际成果。因此，各级地方政府应根据乡村振兴的使命、愿景和战略设计相应的绩效评估内容，引导政府工作人员根据绩效评估内容来具体落实乡村振兴战略。同时，这也能使政府工作人员明晰工作重点，清楚从何处着力，准确切入工作，从而全面扎实地推进乡村振兴战略。另外，这也能准确地评价政府及其工作人员在乡村振兴战略推进中的工作实绩，并作为激励和奖惩的依据。实践和理论均证明，战略性绩效评估是战略推进、战略实施的有效工具，而平衡计分卡是战略性绩效评估的最佳适用工具。［2］

　　三、平衡计分卡：乡村振兴战略实施中政府绩效评估的最适用工具

　　战略性绩效评估只是给乡村振兴提供了一个评估的具体方向，还需要科学而具体的评估工具来实现，而平衡计分卡无疑是最合适的评估工具。这是由平衡计分卡的战略性和平衡性决定的。

　　平衡计分卡的最大特点在于其战略性和平衡性。平衡计分卡的战略性在于其始终将组织战略置于首位，把组织战略与执行手段紧密联系在一起，能够明确组织战略，并在组织内部达成共识。这就可以使政府工作人员在乡村振兴战略实施过程中，既清楚解决“三农”问题的总体战略布局，同时也明确自己可以通过何种手段解决相关问题，能够意识到自己所肩负的责任对于本部门乃至整个战略实施的意义所在，明确自己的行动和乡村振兴战略之间的关系，从而增强自己的工作主动性和积极性。平衡计分卡的平衡性，是指将组织的长期目标与短期目标、财务指标与非财务指标、组织内部指标与外部指标、组织的前置指标与滞后指标有机结合并实现相互平衡。这就要求地方政府在乡村振兴战略实施过程中，既要重视农业的发展，又要重视农村环境的治理；既要关注乡风民俗等文化建设，又要重视乡村治理现代化。每一个方面都不可或缺，都需要平衡发展，这样才能实现乡村振兴战略。

　　平衡计分卡包括财务、顾客、内部业务流程、员工的学习与成长四个维度。这四个维度之间不是孤立存在的，而是存在着因果驱动关系：在组织