美国的邻避运动及其治理之道／杨 芳 高汝敏

　　（二）利益驱动：建立补偿激励机制，平衡成本利益分布

　　邻避激励补偿激励机制的作用原理是：由于邻避项目的负外部效应会给主建社区带来负面影响和成本，而补偿激励能抵消主建社区的成本，一定程度上能减少公众对邻避项目的抵抗心理和行为。

　　补偿的类型。邻避补偿是指使用额外的优惠措施弥补受邻避项目负面效应影响的个体或组织。作为邻避项目支出的一部分，邻避补偿包括现金补偿和非现金补偿两种补偿类型。现金补偿虽然是最为便捷、直接的补偿方式，但若是运用不当，也容易使相关公众为了更多的现金补偿而非理性抗议。在美国的邻避治理实践中，邻避工程规划者经常使用的非现金补偿包括实物补偿、储备应急基金、提供财产保险、效益保障和经济激励等。［4］

　　补偿的适用范围。补偿发挥效用与否跟邻避设施类型具有紧密联系。通常来说，安全系数越高，对外部成本进行的补偿就越有效。昆瑞瑟等对监狱、垃圾填埋场、焚烧场和核废物储存库四类邻避设施进行了民意调查测量，结果显示：补偿的可接受度随邻避设施的安全系数降低而降低［5］，亦即补偿受众认为补偿实际能抵减的成本是远远不及其所承受的风险成本的。

　　补偿的时间节点效用。补偿的介入时间节点也至关重要。不同的时间节点，邻避补偿措施的介入对公众的意见态度具有不同的影响。史密斯等人的实证研究表明，邻避项目只有在未发生风险事故之前实现补偿，主办社区才会将其视作是对邻避项目增加的风险进行的补偿；而在危险事故爆发后实现的补偿，社区公众认为它是一种贿赂，会进一步加剧风险感知和邻避设施的消极影响。［5］风险事故发生前后实现的补偿形成了两种截然不同的邻避补偿认知，而对补偿认知的不同又会影响公众对邻避补偿的接受度。因此，未雨绸缪的补偿设计也是补偿激励体系能否实现效用的先决条件。

　　但是，在邻避项目建设的实践中，政府、企业或者其他项目受益者在风险事故未爆发前一般不愿落实补偿行动，他们往往会认为邻避项目蕴含的潜在风险是一种概率事件，只有风险真正发生了，他们才有必要补偿。许多邻避困境往往是因效益享用者和成本承担者对补偿实现时间节点的认知差异导致的。补偿承诺协议是协调这种认知差异的有效方法，作为一种中介手段，它以法律形式确定了项目潜在风险成本的承担主体是建设者而非公众，减轻了公众对建设项目外部风险成本的隐忧；同时，协议又使项目发起人免于为未来潜在成本“提前买单”，减轻了当前的建设资金压力，从而提高了补偿支付意愿。

　　（三）精神动力：权责一致的认同教育

　　美国一度强调公民权利的核心价值取向，强