村干部公务员化的生成逻辑与制度设计／王丽敏

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：王丽敏日期：2020-11-03 09:38:01

员化有助于重塑现代乡村治理结构。乡村差序格局使得以己为中心所形成的圈子以及所波及的范围会依据中心的势力厚薄变化而大小。［1］那些嵌入村干部个人社会关系网的资源——权力、声望、财富，是通过村干部直接或间接的社会关系资源——血缘亲属资源、成长中的伙伴型社会资源、政治性社会资源等来获取的，容易使生于斯长于斯的村干部发生腐败。［2］村干部公务员化，因其有明确法定的权力和责任，以及“村民利益代言人和国家政策执行人”的双重身份，会赋予他们强大的号召力和社会联络能力，为他们调动村内集体资源提供了合法性和保障，掌握着村庄的最重要资源，这为开展乡村治理工作带来巨大便利。在解决村民矛盾、公共事务时因其具有最恰当身份而得心应手，进而增强他们的领导力和责任感。显然，村干部公务员化的规范管理可以在一定程度上消解因“微腐败”产生的村庄治理虚弱化和掠夺资源型“内卷化”现象。村干部的权力界限、岗位责任和制度规约，能够消减传统社会差序格局的影响，重塑现代乡村治理结构，推动乡村善治。

　　三、关于村干部公务员化的运作设计

　　（一）借鉴国家公务员的选聘管理机制聚集储备人才

　　拓宽村干部的选拔渠道，优化人才队伍构成。打破村干部只从本村选拔的思维定式和惯用做法。拓宽村干部的选拔范围，原则上只要德才兼备，以下人员都可以参与村干部选拔。机关事业单位优秀党员和应届毕业大学生；农村社区的第一负责人；新型职业农民，如农业经营主体带头人、村庄经济能人；农科教员、农业技术人员；优秀的返乡创业农民工；能力强品行好的乡村“五老”（老党员、老专家、老干部、老模范、老教师）；等等。高效的村干部班子搭配，以及在思想道德、年龄结构、受教育程度、认知水平、（专业）能力水准、带领村民谋发展的能力与意愿等多方面的综合考量、合理安排，能有效改善村干部的结构素质和破解农村发展“贫在精神、困在人才、难在支部”等问题。

　　构建多元化人事考核机制，形成立体化评价管理体系。依据“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，在党建、乡村集体经济建设、农业现代化、现代农业发展、现代乡村治理、脱贫攻坚、美丽乡村建设等方面，对村干部采取多元化考核，既包括现有的乡镇政府的基本考核和绩效考核，又要构建县区级政府的跨级考核和村民考核等，对村干部所取得的成绩和存在的问题一一盘点。一是建立“民考官”制度，赋予村民考核权。目前，考核村干部的主导部门是乡镇党委和政府，村民考核或被排除在外或被形式化，导致村民的考核与村干部自身利益和工作业绩无关大碍，村民难以制约和监督村干部的行为，村民自治也显得苍白无力。然而，村干部工作是否得力，村民最有体会，因而最有话语权。鉴于此，必须强化村民的考核评判权，全体村民或三分之二以上的村民对村干部进行年终考核。把民意这个“软指标”真正变成“硬指标”，促使村干部眼睛朝下看、围着村民村务转，提高村干部的公权力意识、权责统一意识和法治意识，对村干部形成正确的价值引导，更好地对村民负责。村干部根据其工作职责和个人承诺，在年终考核时进行10到20分钟述职汇报，向村民报告一年的工作完成情况、存在问题及改进措施

[1][2][3][4][5][6]