环境群体性事件治理中公众参与的现实困境与消解之道／于亚渤

　　（二）进一步强化环境信息公开，确保公众的环境知情权

　　具体而言，应从以下三点实施。一是对有关环境信息公开的法律法规进行整合。目前诸多环境信息公开的要求散见于各个政策法规之中，既不系统化，又不便于掌握运用，所以，应对关于环境信息公开的法规规章做出系统性调整，形成一个完善的政府、企业、事业单位环境信息公开制度体系，避免出现无法可依或者有法难依等问题。二是环保部门要承担环境信息整理汇总的任务。因为环境信息整理是复杂动态的，更是技术性要求较强的，如果诸多环境信息是通过一些检测机构在网络上发布，会引发公众的质疑或者误解，因此，应该由环保部门对环境信息进行优化处理，按照服务群众、方便群众获得环境信息的原则，全面、准确、及时地对环境信息进行发布，避免多头发布、自相矛盾的问题出现。三是利用新媒体发布环境信息成为常态。新媒体具有快捷、及时、范围广等传播特点，通过新媒体平台发布信息，可以满足公众及时获得环境信息的要求，避免环境群体性事件的发生。

　　（三）构建舆情引导机制，把握舆情引导主动权

　　在环境群体性事件的治理过程中，如何整合零散的文字、视频，怎样防止谣言的肆意传播，及时发布官方权威信息，引导舆情向着预设好的方向发展，是对政府的考验。一是必须及时成立舆情引导小组。舆情引导小组对整个事件要有预判，形成预案，然后根据事件发展方向公开信息。要把握整个事件中的所有情况，包括排污企业的现状、政府的整治措施、物资的调度、各部门之间的配合、舆情的监控、新闻的撰写等，及时、准确、完整地公布出去，不给谣言留有余地。这样既能够满足公众对环境信息的好奇，又能在处置环境群体性事件中取得主动权。二是必须掌握舆情引导的主动权。环境群体性事件一旦爆发，负面舆情在群体内传播很快，其影响力不断加强，能在更大范围内影响公众。所以，掌握舆情引导的主动权，就是要占得先机、赢得主动。新闻发言人要反复发布消息，就是已经发布过的信息，也要不厌其烦地发布，目的是解疑释惑、澄清事实，阐明政府的主张。要确保发布的信息准确、真实，信息保持一致性和连续性。三是用法治规范网民的网络行为。网络世界鱼龙混杂，网民在网络里往往法治意识淡薄，认为虚拟世界没有真实姓名，可以肆意妄为。所以，要加强网络法规的宣传教育，引导网民行为。四是用官方消息引导舆情。官方消息具有天然的权威性，地方政府要通过门户网站、政务微博等渠道及时更新相关信息，通过主流媒体的权威发布，让公众的知情权落到实处。此外，还可以利用互联网手段向群众宣传，也可以定期组织公众参观，改善双方对立的局面，形成强大的舆论导向，避免事件升级、事态扩大，减少体制外的抗争行为。

　　（四）加强宣传教育，提高公众的参与能力

　　公众的参与能力取决于对环境保护和法律知识的了解程度。普及环保知识是减少环境群体性事件发生的重要环节。普及环保知识要做到：一是环保宣传教育的覆盖面要扩大。宣传形式可以多样化，既可以利用广播电视、报纸杂志、网络，又可以免费举办环保知识讲座和各种座谈会