统一战线参与城市基层社会治理的实践与思考——基于N市X区的调研和分析／张师平 徐佩瑛

　　（二）不同利益群体之间的关系未合理平衡

　　城市基层治理涉及面广，牵涉的利益群体多种多样，他们之间的利益关系复杂、价值目标取向不一，很难做到合理平衡，出现众口难调的现象，这可以说是统战工作参与城市基层社会治理不可避免的一大难点。一是基层治理涉及的各群体目标冲突。伴随城镇化的快速推进，城区流动人口不断增加，各群体对城市治理怀有不同的期待，他们有各自不同的利益和诉求，各种利益之间有时甚至会爆发较大的冲突，而各群体的目标冲突势必影响城市治理总体目标的实现。二是不同利益群体间关系难以平衡。这需要妥善处理城市基层社会治理不同利益群体之间的关系，合理回应差异化的利益诉求，实现城市基层社会治理成果共享的公平公正，妥善处理城市基层社会治理中个体利益与集体利益之间的关系，避免个体的利益带来集体行动的非理性。不同利益群体之间的关系没有得到合理平衡，城市基层社会治理的共治结构就很难形成，更难以做到城市基层社会治理成果的共享，这无形之中就埋下了诸多的隐患。

　　（三）党委统战部门的工作效能未充分激发

　　长期以来，有些基层干部依然对统战工作存在着“上层论”“务虚论”等错误认知，造成统战工作“上热、中温、下冷”的局面，工作难以做深、做实，也极易导致外界对统战工作的认识出现偏颇，诸如认为统战工作就是做民主党派成员、侨界人士、民宗代表等人士的工作，城市基层统战工作的空间不大，因而不可否认有些基层单位对统战工作重视度不够，工作效能没有得到很好的激发。一是统战力量不足不强。因编制有限，基层统战干部往往身兼组织、宣传、纪检、人大、政协等多职，要应对街道、社区千头万绪的工作，难以主动作为，统一战线服务城市基层治理难以做细做精。二是工作热情不高。尽管政府、辖区单位、各种营利和非营利性社会组织参与社区治理的主体在增加，但参与统战工作的却仍然以社区居委会和少数政协委员为主，他们对参加社区治理的意义认识不深，参与社区治理的积极性主动性不强。三是社区治理形式不活。当前，城区治理多数以街道、社区居委会相对包办为主，主要还是通过开会、到社区调研考察座谈等方式来体现，没有充分发挥社区内各类专业人才和行业精英参与社区治理的积极作用，有创意、接地气的活动形式相对缺乏。可以说，这些短板或者说薄弱环节，导致实际中党委政府、统战部门的工作效能未得到充分激发。

　　三、统一战线参与城市基层社会治理的路径思考

　　（一）加强思想政治引领，广泛凝聚社会治理的行动共识

　　社会治理是社会建设的重要内容，其主体不是一元的，而是多元的，既需要政府、社会、公众要各归其位、各负其责，也需要各方