脱贫攻坚对农村基层治理现代化与法治化进程的战略支撑探析／李兆珩

　　三、脱贫攻坚的创新实践推动了农村基层治理体系的现代化

　　（一）脱贫攻坚推动了农村基层治理机制的现代化

　　自改革开放以来，我国的扶贫开发已经走过40多年的历程。从历史经验来看，减缓和摆脱贫困必须消除导致贫困存在的系统性根源，由此则需要机制和制度创新，推动农村基层治理走向现代化，提升贫困治理绩效。党中央推动脱贫攻坚以来，各级政府部门制定实施了一系列创新性的政策举措，构建起了从精准识别到精准帮扶、从精准管理到精准退出、从动员到投入、从单一推进到协同互助、从跟踪督导到评估反馈的全方位贫困治理机制，取得了显著的脱贫成效。首先，建立针对贫困农户的精准识别制度，把好入口关。在精准识别方面，不再将收入水平设立为唯一的贫困门槛标准，更加注重对教育、健康、生活水平等多维贫困的认定。［2］扶贫对象精准是全部扶贫工作的第一步，是对症下药、因户施策的基础，有利于增强扶贫的针对性与实效性。其次，建立针对脱贫农户的精准退出制度，把好出口关。强化退出机制是脱贫攻坚的又一重大机制创新。［3］退出机制有效划定了脱贫标准与时间安排，既能避免脱贫工作久拖不进、止步不前，又能防止一哄而上、无序冒进，一味追求进度。通过严格标准、严格程序、严格评估、严格验收，实现脱贫农户销号管理，做到脱贫质量可靠，经得起历史和时间检验。再次，建立针对贫困农户的精准帮扶制度。针对精准识别情况，分析致贫原因，精准到人到户，分类施策，靶向治疗。通过一户一策，实施帮扶项目，打通精准扶贫的“最后一公里”，同时做到及时跟踪督导，切实促进扶贫工作提质增效。最后，建立扶贫工作全过程精准管理制度，提升精细化管理水平。对贫困户进行建档立卡，准确掌握其动态变化情况，把精准贯穿脱贫攻坚的全过程。通过全国扶贫信息网络系统，构建大数据平台，实现扶贫数据的信息共享利用，为扶贫决策与脱贫绩效考核提供依据，提升贫困治理的现代化水平。

　　（二）脱贫攻坚推动了农村基层治理模式的现代化

　　新中国成立后，国家先后确立了“乡村并立”和“政社合一”农村基层治理模式，巩固了新生政权，维护了特定历史时期的农村社会稳定，也推动了农村经济社会发展。改革开放后，为适应农业农村发展新形势需要，国家构建了“乡政村治”农村基层治理模式，实现了乡镇基层政权的行政管理与农村村民自治的民主管理相统一。然而，21世纪以来，随着中国进入“以工促农”和“以城带乡”的城乡统筹发展阶段，城乡关系格局由“资源汲取型”转变为“资源输送型”。［4］行政管理权力在资源配置的支撑下，深度介入乡村公共治理事务，“乡政村治”的农村基层治理模式面临着“