公务员忠诚价值流失的原因及治理对策／刘东杰

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：刘东杰日期：2020-05-21 20:51:46

操作性较强的考评制度。这一制度不仅能为我们展示公务员的道德状况，还可作为一套控制系统对公务员的思想、行为进行规范。一是要建立可视化的行为信息采集系统。想精准了解公务员的公共行为状况，需要建立一个可视化的信息采集系统，使每一位公务员成为系统信息采集的终端，实时地把可视化的信息传输到专门成立的信息中心。信息中心将收集的信息以部门、人头为标签储存，并在一定周期内作为公务员行为忠诚度评价的客观依据。二是要继续完善行政绩效考核制度。对公务员的绩效考核是行政忠诚考评制度的重要一环。公务员对于公共目标的实现度，是其行政忠诚结果的基本体现。通过定期的绩效考核，可以了解公务员忠诚结果的大体状况。三是要夯实忠诚考评的法律基础。《国家公务员法》是我国公务员考德考绩的基本依据，具体到不同地区、部门，可能还存在差异化的绩效考核制度。但因道德考评的难度大，目前大多仍以考绩为主。为强化公务员的道德考评，有必要出台全国统一的公务员道德考评规范性文件，探索制定包括忠诚在内的行政人员道德素养的考核办法。

　　3.完善不忠行为惩戒机制。完善行政监督制度、忠诚行为的考评制度，是为了预防纠偏，在过程中规范公务员的意识与行为；建立对行政不忠的惩戒制度，是为了以儆效尤，杜绝不良示范与不忠的侥幸心理。公务员不忠行为以程度为依据，可分为违纪行为、违法行为和犯罪行为。针对三类不同的行政不忠行为，相应的惩戒力度也不一样。但无论惩戒力度如何，都要尽量做到“有违必惩”“惩则必严”，只有这样，才能真正形成震慑力，才能促使公务员自觉增强行为规范意识。完善的行政不忠行为惩戒机制包括以下几点。一是健全的规范性文件体系。如《中国共产党纪律处分条例》《行政机关公务员处分条例》《刑法》《行政法》等规范性文件。二是一支忠诚的执纪司法队伍。一支忠诚的执纪司法队伍是保证惩戒制度公正性、有效性与权威性的基础。三是惩戒制度的动态性。当前，行政不忠行为的形式越来越多、方式越来越隐蔽、破坏性越来越强，这需要制度的不断动态调整，以适应惩戒形式多样、方式隐蔽、破坏性强的行政不忠行为的需要。

　　（三）营造良好的行政文化氛围

　　行政文化对公务员的思想行为具有导向、规范、整合等重要功能。良好的行政文化对公务员正确观念的树立、积极行为的塑造具有潜移默化且稳定持久的影响作用。通过营造良好的行政文化氛围可以有效地提升公务员包括忠诚意识在内的各种道德价值观念。

　　1.做好正面价值宣传。当前，在我国随着政社互动的逐渐深化，公务员时刻经受着来自社会的多元价值观念的影响和冲击，其中包括许多与党和政府正确行为取向相悖的不良价值观念。一定程度上而言，公共行政领域存在一个价值博弈的战场。因此，持续不断地进行中国特色社会主义核心价值观的宣传，可促使公务员在潜移默化中增强对正面价值的认同，并自觉拿起马克思主义理论武器去抵制和战胜各种不良价值的入侵，取得价值博弈优势，这对于有效治理行政忠诚意识的弱化具有重要的作用。

　　2.善用忠诚道德标杆。标杆是一种有效的管理方法，是通过向他人学习从而提升自身的有效工具。它对于激发公务员形成“你追我赶”“争先进位”的积极心态具有较强的引领作用。首先，要

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