多源流框架下公共政策制定过程研究——以多省市“校园200米范围内禁售辣条”政策为例／毕鸿昌

　　与此同时，政治精英在政策制定中扮演着关键角色，尤其是在我国公民参与意识和参与能力还十分有限的大背景下，政治精英凭借着专业知识技能、政策制度资源和信息收集优势，可以直接影响政策过程的方方面面。所以，在政策制定中要充分发挥党政机关领导干部等政治精英的作用，合理运用政治策略，把握国民情绪的走势，引导公共舆论的方向，为政策的制定和执行创造有利的外部环境。政府及其官员需要更加理性地应对突发事件，切实提高自身应对风险的能力与意识，利用好各类资源，尽快出台系统可行的政策，将突发事件带来的不利影响降至最低。

　　（四）政策之窗：开启与否与问题大小直接挂钩

　　此次“问题辣条”事件也暴露了我国决策议程中“小闹小动作，大闹大动作”的弊端，即问题流中的社会问题只有造成了很大的社会影响或者激起剧烈的对立冲突，才能引起政策制定者的足够关注，进而引发政治流。政治流启动后，上级领导和上级部门出台相关的政策文本，对下属单位及其负责人提出具体的政策要求，督促他们尽快制定可行的政策并加以落实，政策流也随之形成。三条源流适时交汇，打开了政策之窗，接着出台有助于解决政策问题、维系利益平衡的政策。反之，如果社会问题混杂在快速变化的问题洪流中，无法引发政治流和政策流，自然也不能打开政策之窗，于是政策过程结束。需要注意的是，政策之窗开启之后，虽然出台了相关政策，但并不意味着政策问题的完全解决，仍然面临着政策不适用、政策效率低和政策落实难等考验，需要对现行的政策进行必要的评估、调整或终结，而这也正是多源流框架的不足之处，即对政策执行、政策评估和政策监控等关键后续过程的解释力与关注度还有待加强。聚焦到多省市出台“校园200米范围内禁售辣条”政策，更多的是从短期效果和单一环节出发，未从整体和根本上思考问题的本质与关键，所以，出台的政策不仅引起了巨大的争议，从实际效果来看，由于缺少配套措施与互补政策，也难以达到预期效果。但是，我们也不能完全否认这些地方政策的意义与作用，将这些地方出台的政策放入国家宏观政策系统中看，社会公众和专家学者对这些政策不足的讨论会帮助该问题在问题流中上浮，更容易引起中央政府的注意。同时，这些政策结合地方实际情况，提出了一些切实可行的对策和建议，可以为国家宏观决策积累相应的经验教训，提高政策流中政策的可行性和准确性。在政治流保持相对稳定的背景下，通过增强问题流和政策流，可以有效提高政策之窗开启的概率，为后续政策行为创造有利条件。

　　五、余论

　　据上文所述，“校园200米范围内禁售辣条&rd