地级市政府决策的系统分析——以政府工作报告的形成过程为例／朱武雄

　　显然，需求预测实质上是一种外部环境对决策系统的输入。不论是政府主动预测，还是在接受群众反映信息之后的被动预测，都是一种外部信息输入决策系统的过程。当然，在进入新时代后，随着市场经济的日益成熟和现代化水平的不断提高，民众的需求将更加丰富，因此对政府决策的要求也越来越高。政府需要吸纳一大批高智商、高情商的政治精英来研究和判断民众的需求，并做出科学的预测，这样，才能满足民众日益增长的多样化生活需要。

　　（三）行政制度对决策系统的压力

　　来自行政的压力是外部环境输入的一项重要内容。地级市政府不但要对同级人民代表大会负责，还要向上一级国家行政机关负责。现实中，地级市政府主要与省级政府发生关系，按照省级政府下达的目标任务开展工作。当然，省级政府对地级市政府的工作指导以宏观指导为主，把目标任务分配给地级市政府，至于地级市政府如何实现、以哪些项目作为支撑等，省级政府通常并不多加干预。相对于地级市政府对下辖的区县而言，省级政府对其管辖相对宽松，特别是在信息技术日益发达的今天，省级政府对专项工作的部署通常以视频会议的形式进行，对地级市政府形成的直接压力相对较弱。省级政府对地级市政府形成的压力主要体现在政绩考核上，相对来说比较宏观，不会过多去干预地级市政府权力的实际运行。因此，对地级市政府而言，上级压力主要来源于省级政府对地区生产总值、财政收入、固定资产投资等主要经济指标的考核。

　　二、地级市政府决策系统的政策输出

　　按照戴维•伊斯顿的观点，输出通常代表政治系统与其环境之间的一种交动。［1］379在地级市政府决策系统中，当外部环境把信息输入系统，经过政府决策集体的分析、加工、提取之后，通过本级人民代表大会审议，形成规范性政策和地方性法规，成为城市治理的主要依据。

　　（一）政策的权威性输出

　　地级市政府工作报告本身就是一份权威性输出的文件。首先，这种权威性体现在政府对全市人民的承诺上。在每年召开一次的全市人民代表大会上，地级市政府要以政府工作报告的形式，向全市人大代表报告上一次政府工作报告任务的完成情况，然后再由全市人大代表对报告进行审议，这是法定责任。其次，体现在地级市政府对下级各县区、各部门的指导、监督和追责上。地级市政府工作报告决策一旦做出，涉及的辖区内各县区、各部门必须按照决策分配的任务开展各项工作，确保按照市政府规定的时间节点完成任务。再次，体现在对企业、公民和社会组织的规范性制约上。地级市政府工作报告决策的内容，最后都要通过各级政府部门细化为具体的经济、文化、社会等政策，这些政策在地级市的辖区内具有权威性，对辖区内的企业、公民和社会组织具有约束性。

　　（二）政策的相关性输出

　　相关性输出就是那些以某种方式与权威性输出有关的陈述和执行，即伴随并且有助于解释或说明权威性的陈述或行动。［1］392政府工作报告要通过一定篇幅的陈述，让受众更加清楚地了解政府的决策意图和行动方向，甚至是意志决心。相关性