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2019年10月下期
参与式合作与贫困治理：商会参与扶贫的SWOT分析——基于南江县商会的扶贫实践／杜孝珍 王祎
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：杜孝珍 王祎
日期：2019-10-09 17:02:51
| 等方式，实现扶贫同扶志、扶智相结合，激发脱贫内生动力。一是电商扶贫。引导会员企业参与“互联网+”行动，开展电商经营，解决南江农副土特产品销售“最后一公里”的问题。二是产业扶贫。龙头企业因地制宜，带动贫困村民就业增收，推动当地农业发展。例如，成立蔬菜种植、中药材种植、黄羊养殖基地等。目前，全县已发展订单农业龙头企业55家，成立产业协会50个、专业合作组织532个，带动农户5万余户。三是创建非公经济同心示范基地或示范企业。工商联发动全县非公经济人士开展同心示范创建活动，通过挂联帮扶、项目带动、村企合作等形式参与精准扶贫，即建设一批非公经济特色种植、养殖、农产品、乡村旅游、康养基地，一批非公经济学校、医院、企业等同心行动示范基地，一批脱贫奔康“大众创业、万众创新”示范园及非公有制企业挂联帮扶的精准扶贫示范园。四是民营企业家和商会领导班子成员到村任职。南江县工商联积极引导南江籍民营企业家和非公经济代表人士回乡任职，帮扶村民脱贫，改善村风民风，推动乡村振兴。五是乡村旅游带动脱贫。贫困地区天然的生态环境、乡村的独特韵味是一种资源禀赋，合理运用这些资源是带动村民脱贫的重要发展方向。
三、南江县商会参与精准扶贫面临的挑战
（一）政策激励瓶颈
政策激励是商会参与精准扶贫的动力机制。南江县经济发展相对滞后，政府向商会购买社会服务的项目少，激励商会参与扶贫的政策工具较为匮乏。另外，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中关于“吸纳农村贫困人口就业的企业，按规定享受税收优惠、职业培训补贴等就业支持政策”的规定，对激发商会帮扶的主动性具有积极作用，但目前还需要出台配套的实施细则，进一步发挥政策激励效应。
（二）服务保障缺失
政府对商会参与扶贫的监管、服务与保障水平是影响商会帮扶积极性的重要因素。首先，社会动员机制需要完善。目前，南江县在调动大型企业与集团参与精准扶贫方面效果较为显著，但对中小企业参与扶贫的动员明显不足，对小微企业凝聚起来发挥的推动作用需要关注。其次，扶贫信息公示机制与服务平台建设相对滞后，尤其是结合大数据技术构建扶贫信息库、商会扶贫大数据平台的进程较为迟缓，影响商会帮扶工作的精准性和有效性。此外，商会参与帮扶的监管制度与扶贫工作监测评估机制也亟待进一步完善。
（三）部分贫困群体内生动力难以激发
大多数贫困户的主观脱贫意愿较为强烈，但也有部分贫困户对扶贫政策过于依赖。部分农村“空心化”现象严重，留守村中的多是老、弱、病、残群体，受教育程度较低，脱贫的意愿和能力有限，“等靠要”思想较为严重。一些贫困户缺乏主观能动性，既想脱贫，又怕脱贫后不能享受优惠政策，过度依赖外部帮扶。此外，一些村民的收入水平高于“两不愁、三保障”的标准，属于正常脱贫，但为了继续享受政府政策的扶持，故意隐瞒自身的真实情况，出现“赖贫”现象。
四、贫困山区商会参与精准扶贫的路径选择
（一）SO战略——发展型：依靠内部优势，利用外部机会
一方面，要发挥商会优势，促进共同发展。建议以项目管理为突破口，根据贫困程度的改变，在不同阶 |