准服务型：精准扶贫背景下乡镇政权的角色融合与职能转变/况 伟

　　（二）“政策导向”治贫：维护村民权利

　　“政策导向”治贫是一种自上而下的治贫方式。脱贫攻坚是当前政府最重要的政治任务，在压力—控制型体制下，乡镇政权作为最低一级的行政机构，承受的压力更大。这种巨大压力驱使乡镇政府认真落实国家扶贫政策。公共政策本身的类型和属性对于治理结构安排具有决定性的影响。精准扶贫政策的主要内容是“十大扶贫工程”。在县一级，由不同的职能部门牵头负责相应的扶贫工程，比如，农业局牵头产业扶贫、人社局牵头就业扶贫、城建局牵头安居扶贫等。在乡镇一级，则由“七站八所”对应着县级的这些职能部门。而贫困户作为农村社会的弱势群体，贫困人群的基本权利或逐渐丧失，或被侵害。正如阿马蒂亚·森认为，贫困是对基本的可能能力的剥夺，发展所关注的是扩展人们的“可行能力”以享受他们所珍视的生活。一个人避免饥饿的能力依赖于他的所有权，以及他所面对的交换权利映射。［2］乡镇政权扎根于农村社会，承担着为农村社会提供公共服务的责任，协助上级职能部门将十大扶贫工程的相关政策精准落实到贫困户。比如，低保政策在农村容易遭遇“精英捕获”，而通过社会保障扶贫工程，对符合条件的贫困户“应纳尽纳”，使得贫困户享受到低保。又如，落实就业扶贫政策，乡镇政府通过向村里购买保洁员、养路员、防汛员等公益性岗位，为贫困户设置岗位，让有劳动能力或部分劳动能力的贫困户参与到劳动实践中。可见，“政策导向”治贫使得乡镇政权在落实扶贫政策的过程中主动保护了农民的权利。

　　（三）“需求导向”治贫：回应村民需求、引导村民参与

　　自下而上的“需求导向”治贫是指在扶贫实践中，乡镇政府主动回应贫困户的需求，治理贫困、改善民生。乡镇政府主要通过乡镇干部回应贫困户的需求，或以分配资源的形式回应贫困村的需求。结对帮扶干部经常性地走访看望贫困户，客观上加强了乡镇政府与贫困户的关系，贫困户也逐渐与帮扶干部建立起信任关系。小到屋里漏雨、停电，大到遇到意外事故住院报销，贫困户会第一时间联系帮扶干部。

　　随着精准扶贫工作的推进，激发贫困户内生动力也成为重点工作之一。《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》指出，要开展扶志教育活动，加大以工代赈实施力度，动员更多贫困群众投工投劳。公民参与的程度取决于决策中政策质量要求和政策可接受性要求。对政策可接受性期望越高的公共问题，对吸纳公民参与的需求程度和分享决策权力的需求程度就越大。［3］这就需要乡镇政权在治理贫困的过程中，既要满足贫困群众的发展需求，还要激发贫困户的内生动力，引领贫困户参与到扶贫开发中来，发挥贫困户的主体作用，使得贫困户从“要我脱贫”转变为“我要脱贫”。比如，L镇政府积极推进党建+产业扶贫，通过“党支部+合作社+产业基地+贫困户”的模式，将基层党建工作融入产业扶贫，并结合各村实际发展条件和需求，建立了草莓种植、水产养殖等不同的扶贫产业基地，引导贫困群众通过扶贫资金或劳动力参加农民合作社的形式，实现贫困户作为精