从巡视监督到制度治党：新时代党内政治生态演进的四个维度/贾晓强 闻 竞

　　（三）完善干部人事制度，规范政治动机，激发党内政治主体的能动性

　　干部人事制度改革直接触及党员领导干部的切身利益，是关系改革事业发展的复杂工作，直接影响到党内政治生态的整体水平。只有进一步改革选人用人机制，严格遵循干部选用程序，增强领导干部的政治意识，激发领导干部的创造力，才能形成净化党内政治生态的内生动力。这就需要引进市场经济的竞争机制来约束领导干部的理性选择，运用考核评估机制规范领导干部的政治行为。首先，要引入市场竞争机制，打破“官本位”思想束缚，健全领导干部“能上能下”制度。干部“能上能下”制度是保证党内政治精英更新换代、激发干部队伍活力、优化党内组织结构体系、消除干部腐化堕落思想的重要举措。竞争上岗既制约了一把手对用人权的垄断，又有助于党内政治资源的自由流动和优化配置，提升了干部选拔的公开性和透明性，增强了选人用人的公正性和科学性。其次，要明确干部考核的评估机制，注重评估成果的转化应用，树立正确的政绩观。量化干部考核评估标准体系是干部考核的前提，需要坚持好干部的“五条标准”，从德、能、勤、绩、廉五个方面对干部进行综合评估，明确干部考核评价的具体内容。严格规范的考核评估程序是干部考核的必然选择，需要将科学的评估结论纳入干部考核档案之中，把考核结果作为干部培养选拔的重要参考依据。再次，应对政治生态内外部环境的变化，需要让渡允许试错和包容过失的制度空间，构建干部容错纠错机制。同时，坚持“三个区分开来”，划清改革创新事业中的失误与违法乱纪的腐败行为之间的界限，减轻领导干部因担心工作失误而产生的心理压力，为敢于担当、锐意进取的干部提供制度性保障。

　　（四）坚持民主集中制原则，促进政治参与，增强党内政治文化的民主性

　　良性的政治文化有助于增强政治组织内部的政治认同，提升政治生态的稳定性和适应性。发扬党内民主，鼓励有序政治参与，有助于凝聚共识、维护党内团结、促进党内政治生态的健康发展。

　　从政治文化的构建上讲，民主集中制原则不仅是党的根本性组织原则，更是党的各项事业发展的重要保证，保持权威性和民主性之间的均衡是党内政治文化的核心内容。一方面，要依据民主集中制原则组织党内政治生活，用马克思主义政党理论武装全党，严格党的政治纪律和组织原则，恪守党的组织规则和议事流程，从严从实开展党内民主生活，自觉接受党内监督，密切联系群众，消除腐败滋生的文化土壤。另一方面，要处理好“关键少数”