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2019年3月下期
公共政策战略：基本面向、实施动力与实现路径/冉 连
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：冉 连
日期：2019-03-21 15:55:35
| 会方面，多元利益主体形成，社会结构越发复杂，社会保障体制不完善，城乡社会的差距进一步拉大，社会不公平现象突出，人口老龄化现象加剧；文化方面，居民文化生活匮乏，信仰缺失、道德滑坡现象增多；生态方面，我国环境问题面临的形势十分严峻，环境污染比较严重，资源浪费现象屡见不鲜。在国际方面，中国与周边国家在领土、领海上的争端一直存在，朝核问题使得东亚局势变得复杂多变，同时美国贸易保护主义抬头，使得中美之间的摩擦与冲突不断出现。面对如此复杂的国内外环境，我国需要制定强有力的公共政策，而政策战略思维与政策战略管理则是当前我国解决国际国内复杂问题的关键。随着未来我国面临的国内国际环境更加复杂多变，政策战略思维与政策战略管理势必变得越来越重要，甚至有可能成为国家重点关注的理论与实践问题。对政策战略思维与政策战略管理理论与实践的研究，能够使我国在未来复杂多变的环境下实现持续有效的治理，从而实现国家治理现代化目标。
三、中国特色公共政策战略：构建与完善的理性路径选择
实现中国特色公共政策战略研究的目标，要在结合我国制度优势的基础上，以国家发展战略为依托，以学科研究现状为起点，以现实需要为动力，探寻构建和完善中国特色公共政策学学科体系、学术体系与话语体系的理性路径，从而提升中国特色哲学社会科学的研究水平，进而为坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的理论支撑。
（一）在国家战略发展的条件下探讨政策战略的理论研究与实践问题
中国是人民民主专政的社会主义国家，只有公共战略管理或国家战略管理，而没有公共部门的战略管理，因为所有政府部门、社会组织、企业及事业单位的政略（至高层次的目的）都是一致的。［3］因此，我国的国家性质与制度安排决定了我国公共政策战略化与战略化公共政策研究必须以国家战略发展目标为导向，这就要求我国的公共政策战略化研究必须以实现和完善社会主义各项制度为目的，积极发展生产力，从而实现共同富裕。在国家战略发展这个大框架下，无论是我们的政策战略思维还是进一步的政策战略管理，都要严格服从国家战略发展的根本目标，所有公共政策都不应该例外，如果政策战略与国家战略发展的根本目标相悖，必须予以修正或再造。
（二）注重国家政策战略化与战略化政策的阶段性与层次性
作为一个发展中的社会主义大国，我国经济社会发展具有明显的阶段型特征，各届领导人也通过制定不同阶段的目标与任务来进行国家治理，我国各方面的经济社会政策也具有明显的阶段性特征。一般而言，我国社会主义发展要经历多个阶段，不同阶段对经济社会政策有不同的要求。因此，我国在进行政策战略研究过程中必须注重对发展阶段的分析，不同的发展阶段对政策战略有不同的要求。另外，我国政策战略研究还应该注重战略的层次性，不同阶段的战略有不同的层次。当前我国公共管理战略主要包括三个层次的框架，第一层次是总攻战略，第二层次是管制性及引导协调战略，第三层次是功能战略。相应地，我国的公共政策战略也要适应公共管理战略层次，注重区分总攻终极政策战略、管制性及引导协调性政策战略、功能性政策战略。这能够让我国公共政策战略研究有明 |