公共政策战略：基本面向、实施动力与实现路径/冉 连

　　我国是社会主义国家，也是全世界最大的发展中国家，我国的制度取向是维护社会主义制度，实现社会主义目标，这与西方国家制度取向存在巨大的差异。中国共产党代表最广大人民的根本利益，致力于实现“民族振兴、国家富强、人民幸福”的伟大中国梦。为此，从长远来看，我国特有的政治框架与制度，决定了国家战略发展与管理是一个整体化、全局化及以人为本的统一发展的系统工程，维护的是全国人民的根本利益，追求的是把我国建设成为富强、民主、文明、和谐、美丽的社会主义现代化强国。这明显昭示了我国的政治体制框架为我国公共政策理论与实践方面的战略化研究提供了强有力的指导与支撑。社会主义政治体制可以集中各种资源与力量办大事，改革开放以来，中国共产党一直坚持引导国家与社会追求长期目标来实现国家发展战略，这种制度优势正是陷入短视、民粹主义与分裂主义的当代西方国家所欠缺的。因此，中国特色社会主义制度为我们开展公共政策战略研究提供了制度上的根本推动力。

　　（二）学科发展动力：中国公共政策学研究需要摒弃“唯西方”的研究模式

　　涵盖政策战略思维与政策战略管理的政策战略研究与实践是一个全新的领域，中国公共政策学界若能深化这一领域的研究定能有所突破与超越。当前，西方在战略管理方面的研究已取得了丰硕的成果，但是在公共政策战略思维与政策战略管理方面还基本处于空白阶段，研究的学者很少，尤其是在公共管理领域研究政策战略思维与战略管理的成果几乎没有。我国政策战略管理也存在诸多问题。在理论研究层面，当前中国的战略管理研究比较落后，国内期刊论文的整体水平有待提高，许多战略管理研究的选题、视角与方法尚待改进；而最重要的是，学科整体发展不理想，落后于西方国家，其主因在于很多学者陷入学科发展的落后主义误区，导致平庸主义抬头。我国公共部门战略管理研究还不成熟，因此更谈不上政策领域的战略管理与发展。在实践层面，我国作为社会主义国家，在国家发展过程中，党和政府制定了一系列具有战略化性质的中长期政策，但是这种实践还比较碎片化，只是结合我国的制度优势在局部运用，也没引起研究者的重视，并没有相应的理论研究给予支撑，而公共部门的实践也没有推动相应的理论研究。可见，我国政策战略研究并没有实现理论与实践的相互支撑与促进，仅仅停留在经验层面。因此，如果我国公共管理学界能够将政策战略思维、政策战略管理作为切入点，结合我国制度优势，深入研究公共政策领域的政策战略问题，一定能够有所突破，也就能够促使我国公共部门战略管理走出落后主义误区，甚至超越西方公共政策研究。

　　（三）现实动力：国内外复杂局势能够直接推动政策战略研究

　　当今我国国家治理面临复杂的国际国内环境，这决定了学界必须加快推动战略化政策与政策战略化的理论与实践研究。当前，改革进入攻坚期和深水区，各种深层次矛盾和问题不断出现，各类风险和挑战不断增多，在此新形势下，我国国家治理面临前所未有的复杂的国际国内环境。从国内来看，政治方面，政府改革与党风建设持续推进，反腐倡廉与政府改革仍然任重道远；经济方面，我国经济发展已经进入了中低速发展的新常态，总供给与总需求失衡，供给结构与需求结构都出现了许多问题；社