“收”“放”耦合：以政府购买服务破解机构编制不足困境/白志华 郭文娟

　　2.对策思路

　　第一，要严格限定购买岗位范围。购买岗位要以精准和统筹为方法论，因地制宜，根据实际工作需求精准购买，结合机构财政、人员等实际情况统筹购买岗位，将资金配置在“刀刃”上。

　　第二，要完善购买岗位制度。从制度层面看，目前购买服务的承接主体都是针对组织，不针对个人，这意味着购买岗位事实上缺乏制度依据。但各地要敢于进行制度创新，灵活地制定岗位购买政策，使人才到岗有据可依。

　　第三，要建立合理的绩效考评和岗位分类体系。建立对政府购买岗位人员的激励与约束机制至关重要。一要能约束到岗人员的行为，违规、违法必究，做到能进能出；二要根据岗位性质、工作强度等要素，对岗位进行分类，依据分类合理配置薪酬，根据绩效情况浮动薪酬或佣金，避免“一刀切”。

　　三、“放”的策略：对公共性、公益性等基本公共服务，以购买服务实现供给弥补

　　（一）哪些服务可以购买

　　确定哪些能买是政府购买服务制度执行的逻辑起点，须从两个角度分析。一是与转变政府职能相结合，从理论上明确购买界限。自2013年以来，国务院及相关部委陆续出台文件对政府购买服务的内容、范围进行指导，各地在购买服务的过程中也出台了购买清单、目录等规定。在具体运作中，应以中央文件规定为框架，结合地方实际，动态调整购买内容。二是实际操作中遵循一定的原则，明确红线、底线，为政府购买服务提供自由裁量空间。

　　具体来看，在各级文件确定的购买范围下，揆度哪些可以购买，应遵循三个判断标准。一是服务是否能够被清晰描述。服务目标人群定位不清晰、产出模糊的不适宜购买。二是服务质量是否容易度量、是否容易监管及竞争程度如何。服务质量不易度量、过程不易监管、供给方竞争程度低的项目不适宜购买。三是交易成本的高低。购买成本总和高于公共部门生产成本的不适宜购买。政府购买服务应突出公共和公益属性，精准购买，确保资金使用效率。

　　（二）关键问题与对策思路

　　1.关键问题

　　第一，有“米”无“炊”。想买而买不到是困扰当前政府购买服务的一大难题，主要原因是社会组织发育不充分，承接力量不足。社会组织发育不足既有历史原因，也有体制原因。社会组织力量不足、专业化程度不高直接影响服务落地效果。

　　第二，服务定价困难。作为商品，服务缺乏可资参考的市场价格，其实际价值较难确定，价格定得高将影响政府资金使用效率与效益，所以购买前需要衡量“钱花得值不值”。

　　第三，购买风险问题突出。机会主义、低效、供应商垄断、寻租等问题是国外合同外包过程中面临的主要风险。国内已有研究表明，我国政府购买服务中的风险主要包括不透明不公平竞争、合同签订前的逆向选择、合谋与寻租、弱化民主治理、侵蚀政府责任、社会组织生存问题等。

　　2.对策思路

　　第一，培育社会组织，提高承接能力。其一，保持存量，扩大增量。可依托恩派等支持