乡村振兴战略语境下的基层协商与农村社会治理创新/杨守涛

　　（一）M县“群众会+”模式的实践

　　“群众会+”模式的实践，是在基层党组织带领下进行的，按照M县县委、县政府下发的《关于以“群众会+”为载体加强农村社会治理的指导意见》的说法，要“党政驱动、部门互动、上下联动”，“整合各级各部门资源和载体活动”，而且“镇村组、挂帮部门和一线工作单位是召开群众会的责任主体”。在基层党组织带领下，“群众会+”模式的实践以有一定利益关联的群众为单位进行，如某村、某小组、某事密切利益关联者等。目前，在这种“群众会+”模式的实践中，基层党组织与有一定利益关联的群众主要围绕八个方面的内容进行基层民主协商活动。“群众会+”的治理体系如图1所示。

　　一是“群众会+宣传教育”，重点加强涉农法规、惠农政策、自治章程、文明礼仪、生产技能、生活习俗等方面的宣传教育。

　　二是“群众会+集中诉求”，利用村民集中诉求会议收集社情民意，让群众把所想、所急、所需的事摆一摆、说一说，并做到样样有着落、件件有回音。

　　三是“群众会+推动发展”，采用村民自治、一事一议、试点示范、财政奖补等方式，充分宣传、发动和组织群众，加快推进脱贫攻坚工作和新农村建设。

　　四是“群众会+阳光村务”，对民生政策、生产决策、公益事业、干部考评等涉及群众切身利益的事情，都要召开村民大会或村民代表会议，让大家知道、众人议论、集体决定。

　　五是“群众会+制度建设”，坚持制定民主、内容合法、宣传到位、执行有力的原则，建立健全“1+x”制度体系，“1”就是《村民自治章程》，“x”就是指根据自治章程制定的若干制度，既包括村规民约，也涵盖村务公开、财务管理、村民会议、村民代表会议、村民集中诉求会议等方面的基本制度。

　　六是“群众会＋自我管理”，在基层党组织领导下，建立健全村民自治机制，建立健全综治、调解、民兵、群团、协会、合作社等各类基层组织，建立健全这些基层组织的运转保障机制，不断提高村民参与民主管理的热情及水平。

　　七是“群众会+淳朴民风”，发挥群众主体作用，突出开展狠刹封建迷信与滥办酒席之风等移风易俗活动，加强村民文明素质教育。

　　八是“群众会+民生监督”，定期或不定期召开村民大会，进行政策宣传、问题处置、公开公示、典型警示，切实将民生监督引向深入。

　　到目前为止，“群众会+”模式已在M县全境农村推行。同时，从2015年以来，这种模式也相继被其他一些县市学习和借鉴。

　　（二）M县“群众会+”模式的主要实践效果

　　首先，“群众会+”模式下的基层工作更加顺畅。比如，某村在打造“七彩部落”的过程中，工作本就不好做，加之选址于村祖坟集中地，受到“影响风水、祖坟不能乱动”观念的影响，工作一直不好推进，但通过“群众会+‘一事一议’民主决策”，在20天内迁了23