中国特色社会主义政治发展道路内蕴的政治稳定逻辑/张光辉

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：张光辉日期：2017-12-05 16:33:11

;［11］。因此，党的领导就是支持和保证人民实现当家做主。但在现实中，往往有一些认识上的误区，特别是有的人把党性和人民性割裂开来、对立起来，这势必会在实践中产生扭曲，直接后果是破坏党与人民群众的血肉关系，危及政治稳定。从国际共产主义运动历史看，“苏联解体，归根结底在于苏共背离了党性与人民性相统一的原则”［12］。可见，如果不平衡好党的领导与人民当家做主的关系，就可能危及政治稳定。其实，平衡与协调好党的领导与人民当家做主的关系，还反映在处理好国家能力与民主参与的关系上。一方面，强大的国家能力需要充分的民主参与的平衡才有助于政治稳定的实现。这就在于，若国家能力没有民主参与的平衡，就缺失向下负责的动力，使国家权力的“侵略性”外显，进而损害人民的利益、招致人民的反抗，从而破坏政治秩序和政治稳定。反之，则能驱动国家权力敬畏人民而对人民负责，从而实现政治稳定。另一方面，强大的国家能力缺乏、民主参与“爆炸”，则又会使得国家“无从应对”而陷入政治动荡和不稳定。福山认为，一个政权，如果尚未获得实施有效统治的能力就进行民主化的政府无一例外地都会遭受失败。王绍光（2014）也精辟地指出了这一点，即国家能力与民主参与两者结合好才能“避免国家出现乱局”。可见，要实现政治稳定，必须实现国家能力与民主参与的平衡、协调。

　　其二，党的领导与依法治国的平衡、协调与政治稳定的实现。习近平鲜明地指出，必须处理好党的领导与依法治国的关系，“处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰”［13］33，进而国家政治稳定和长治久安就可能受到严重威胁。从中国政治的现实来看，党的领导和依法治国在内在关系上是完全一致的。因此，需要着力避免把两者对立起来或者相互否定。同时，还要避免掉入的一个政治陷阱是“党大还是法大的问题”。总的来说，“党大还是法大”是一个政治陷阱和伪命题，但权大还是法大则是一个必须正视和处理好的问题。“纵观人类政治文明史，权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民”［13］37-38，威胁政治稳定和长治久安。此外，还要把握好国家能力与法治的协调与平衡问题。一方面，国家能力需要法治的平衡。这就在于尽管强大的国家能力对于维护政治稳定是不可或缺的，但是权力缺少法治的规制就可能滥用进而危及政治稳定。其实，在现代政治语境中的法治本身就内蕴着规制权力的内涵，“法治是政治秩序中的另一组件，以限制国家权力”。当代中国，社会主义法治建设已经取得了举世瞩目的成绩，但也存在着知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法等问题，全面依法治国的提出就是以法治约束公权力所做努力的最好证明。另一方面，又不能让法治把国家权力束缚得寸步难行而丧失国家能力，否则国家能力与法治关系的失衡同样危及政治稳定。福山认为，对法治的过分崇拜“是政治衰败的重要来源”［7］495。因为如果国家自主性不足，政府被束缚了手脚，反而不利于国家有效及时化解社会矛盾冲突，进而造成政治秩序动荡和不稳定。

　　其三，人民当家做主与依法治国的平衡、协调与政治稳定的实现。这两者的平衡、协调可以简化为民主与法治的互动关系。一是民主需要法治的规制。在福山看来，在

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