“五位一体”社会治理体制中的追随力要素研究/刘晓燕

　　一是加强党委的领导力。党的十八届三中全会指出：“加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。”党委领导是创新社会治理体制的重要前提，在创新社会治理体制的新形势下，党组织是社会治理活动的领导核心，社会治理主体在党组织领导下成为一个有机整体。［3］在社会治理过程中，一方面，党委领导力体现为党的执政能力。《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中强调要：“不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。”党的执政能力建设涵盖了社会治理的方方面面，党的执政能力的高低直接决定着我国执政党主导下的社会治理的成败。另一方面，党委领导力体现为党的领导能力。这里的领导能力，既包含党对政府、社会组织和公众的领导能力，也包含党对政府追随力、社会组织追随力和公众追随力的引导和融合。

　　二是发挥政府的双重角色功能。在“五位一体”社会治理体制中，政府既是追随者又是社会组织和公众的领导者。在社会治理中，党委统领一切社会治理事务，政府主导的社会治理行为是在党委的领导下进行的，是一种追随行为。但是，政府具有悠久的社会治理历史和丰富的社会治理经验，社会组织和公众参与社会治理是在政府的社会治理框架下进行的，因而可以将政府看作社会组织和公众的第二层级领导者。发挥政府追随者和领导者的双重角色功能，首先，要发挥政府的向心力，引导和保障社会组织和公众的追随力向党委领导力靠拢。其次，要提升决策和执行能力，既要科学合理地在党委决策的基础上细化和分解决策，并对社会组织和公众进行决策引导，又要确保各层级的决策得到高效能执行。再次，要提升服务能力，为各社会治理主体发挥其在社会治理中的作用提供服务，并协调好社会治理中存在的多方利益关系，促进各社会治理主体追随力形成积极合力。最后，要建设发展型和创新型政府，与时俱进地提升追随力和领导力。

　　三是促进社会组织发展。党的十八届三中全会指出，“适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担”。可见，社会组织应当并且能够承担部分社会治理的职能。此外，社会组织的发展为公民意识的觉醒和公民能力的提升提供了空间，为公民提供了对公共政策进行批判和监督的场所，有利于公共精神、志愿精神的培育，以及积极参与者的成长。在“五位一体”社会治理体制中，社会组织追随力的短板存在的最主要原因是自身发展的滞后，因而要提升其追随力，首要任务是促进社会组织的发展。在促进社会组织发展的过程中，一方面，需要政府为社会组织的形成和发展创造优良的制度环境和财政支持，在社会治理中政府要注重对社会组织的协调和整合，发挥社会组织在培育积极参与者和增加社会资本存量中的作用。另一方面，要鼓励公