“五位一体”社会治理体制中的追随力要素研究/刘晓燕

　　就政府而言，在“五位一体”社会治理体制中，政府承担着主导角色和职能。虽然我国的社会治理日益强调社会组织和公民参与的重要性，但鉴于我国的治理实践和政府在资源分配和整合上的优势，以及社会组织发展缓慢和公民能力参差不齐等问题，政府仍然是社会治理的最主要力量，并且与社会组织和公众相比，党委对政府的领导作用更为直接。因而，政府的追随力在社会治理体制中的重要性更加明显，社会治理体制中的追随力八大要素在政府的追随力中均应受到重视，但就核心追随力而言，则应强调向心力、决策力、执行力、服务力和创新力。政府是社会治理的主导，对社会组织和公众参与社会治理起到引导、支持和管控的作用，社会组织和公众对党委领导的追随行为很大程度上是通过对政府的追随行为实现的。为了确保党委的领导力得以发挥，政府需要对党委决策进行解读和细化，并进行决策执行，同时对社会组织和公众的政策执行效果进行监控；为社会治理政策的执行、社会组织发展和公众参与提供更好的服务，以服务提升社会治理质量；立足我国社会转型期所出现的社会治理挑战，将创新思维纳入挑战应对中，凸显中国特色，展现我国的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。

　　就社会组织而言，在“五位一体”社会治理体制中，社会组织承担着协同角色和职能，它更多的是通过社会组织对下放的部分政府职能的承担以及架构起政府和公众之间的桥梁来实现其在社会治理中的功能。社会组织在我国发展缓慢，且多作为政府的附属物存在，缺乏独立性，既无法行使其在社会治理中的监督作用，也难以发挥其促进公民能力提升的作用。因此，从当前的社会治理现状看，社会组织发挥其追随力除向心力，首先，要重视发展力。社会组织高质量的发展是其参与社会治理的重要基础，社会组织发展壮大且具有独立性才能够更好地协同政府发挥社会治理职能，同时督促政府提升治理效能。其次，要重视协同力。协同政府做好社会治理工作，并在政府和公众之间建立沟通交流渠道。再次，要重视服务力。社会组织特别是志愿组织主要的职能就是提供社会服务。

　　就公众而言，在“五位一体”社会治理体制中，公众承担着参与的角色和职能。党的十八届五中全会明确指出：“加强和创新社会治理，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。”可见，公众的参与地位是无法撼动的。在社会治理体制中，公众的追随力仍以向心力为首要核心，此外，还需要重视判断力和发展力的发展。就判断力而言，随着公民参与社会治理积极性的提高，特别是借助于网络和新媒体的发展，公民在参与社会治理的过程中容易受到从众心理的影响而盲目地制造社会舆论，影响或者阻碍社会问题的解决，从而破坏公众的追随力。就发展力而言，我国公众的公民参与意识和公民参与能力还较低，需要通过大力发展公民教育等途径来加以提升，从而补齐公众追随力的短板。

　　四、社会治理体制中的追随力提升路径

　　领导者、追随者和情境的相互关系影响着领导力的效能，同样，追随力的效能也取决于这三者的相互关系。在“五位一体”社会治理体制中探讨其所需要的追随力，首先要明确领导者是党委，追随者是政府、社会组织和公众。这里的追随力既包含了政府的追随力、社会组织的追随力和公