京津冀区域政府协作治理测度及政策建议/汤 凯 白易彬

　　（三）消除行政壁垒，加快一体化步伐

　　京津冀区域政府协作治理要努力解决具体领域的市场失灵问题，但在需要市场发挥决定作用的领域则不应过度干预。遵循“关联经济”和“共生经济”的发展逻辑，要积极消除地域分割，充分发挥市场的作用，建立完善的利益表达机制和利益协调机制，构建公平、公正、公开的协作治理环境，促进统一要素市场的形成。另外，京津冀区域内各地方的实际问题具有特殊性，而针对区域内的公共问题或跨行政区划问题，其所制定的政策则具有区域普适性。因此，对于认识一致、利益共享、责任共担的事项，要突破行政壁垒，通过相互协作，形成区域内普遍适用的政策。

　　（四）引导社会力量广泛参与

　　政府协作治理并非否认多元化主体的作用。随着政府职能的转变，政务公开透明度加大，公众对于政府治理行为的监督也更为频繁。如果缺少社会力量的参与，京津冀区域政府协作治理很容易变成政府多管多错。尤其是在涉及社会民生或者区域性公共物品供给等敏感性问题上，需要由地方政府或者区域管理机构通过行政及市场手段吸引具有代表性的社会力量参与决策过程，跟踪实施并进行效果反馈，才能取得较好效果。随着公共管理体制的完善，公民自主意识提高，参与政府决策、社会管理的热情也不断升温，参政议政水平稳步提升，故可通过确定科学的社会治理目标、积极推行政务公开等引导公众力量参与政府协作治理过程。

　　（五）搭建北京新机场临空经济区等政府协作治理平台

　　京津冀区域政府协作治理涉及交通、人才、环境、社会保障等方面，涵盖领域广、关系复杂且协作执行难度大。所以，要探索构建行之有效的政府协作治理平台。北京新机场临空经济区是京冀发展的叠加区、衔接区和重要的战略功能区，也是国家级临空经济示范区，可在管理体制和运行机制等方面先行先试，《京津冀协同发展规划纲要》也明确提出“开展北京新机场临空经济合作区改革试点”。所以，可以北京新机场临空经济区为突破口，探索京津冀区域在拆迁补偿、规划、产业融合、土地利用、环境保护、新兴业态与商业模式创新诸方面的政府协作治理机制，搭建更多的合作共享与先行先试平台，及时总结经验并复制推广，不断提升政府协作治理水平，推动京津冀区域协同发展。

 

　　参考文献：

　　［1］孙迎春.公共部门协作治理改革的新趋势——以美国国家海洋政策协同框架为例［J］.中国行政管理，2011（11）：96-99.

　　［2］曹海军，霍伟桦.基于协作视角的城市群治理及其对中国的启示［J］.中国行政管理，2014（8）：67-71.

　　［3］高友才，汤凯.“丝绸之路经济带”节点城市竞争力测评及政策建议［J］.经济学家，2016（5）：59-67.

　　［4］黄晓春，嵇欣.非协同治理与策略性应对——社会组织自主性研究的一个理论框架［J］.社会学研究，2014（6）：98-123.

　　［5］郭道久.协作治理是适合中国现实需求的治理模式［J］.政治学研究，2016（1）：61-70.

　　（图表详见杂志）

 

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