京津冀区域政府协作治理测度及政策建议/汤 凯 白易彬

　　2.指标体系结构

　　采用频度统计法和理论分析法进行指标筛选，针对京津冀区域的具体情况，构建了以经济、社会、资源与环境三个子系统为一级指标，下设18个二级指标的指标体系，各子系统说明如下。

　　经济协作治理子系统：经济协作治理子系统是京津冀区域政府协作治理最重要的内容。京津冀区域三地间经济实力差距明显，其不平衡性增加了政府协作治理的难度，同时这也是推动政府协作治理的动力之一。该子系统主要用GDP反映经济规模，用人均GDP、地均GDP反映经济效率，用GDP增长率、地方财政收入增长率反映经济增长，用第三产业增加值占GDP比重反映经济结构。

　　社会协作治理子系统：社会协作治理子系统是京津冀区域政府协作的题中应有之义。京津冀内部社会发展目前已形成了核心—边缘的分布格局，而理想状态则是依靠核心区规模经济和集聚经济的作用，使河北的社会发展水平不断提高，但是也有可能出现在循环累积因果关系的作用下，京津冀之间的发展差距越来越大，依然延续着当前京津冀区域“北京吃不下、天津吃不饱、河北吃不着”的局面。同时，三地在科教文卫等社会领域的发展水平及资源投入上悬殊，优质的生产要素等资源单向流向京津两市，在这种情况下，作为核心的北京就有可能缺乏与天津、河北协作的动力，三地协同发展会变得更加艰难。该子系统主要用第二、三产业就业人数比例反映就业结构，用人口密度反映社会人口发展，用城镇居民人均可支配收入、农村人均纯收入反映居民生活质量，用R&D经费占GDP比重反映科技教育发展情况，用公路密度等来测度基础设施建设水平。

　　资源与环境协作治理子系统：资源与环境协作治理子系统是京津冀区域政府协作治理的基本内容。京津冀区域内资源与环境等公共问题近年表现得越来越明显，煤、热、电等的供应越来越紧张，污染问题也越来越严重，尤其以区域大气污染问题最为显著，已经严重影响到了京津冀区域内人民的健康状况与生活质量。该子系统主要用煤炭消耗量、汽油消耗量、天然气消耗费、热力消耗量等指标反映资源消耗情况，用化学需氧量排放量、二氧化硫排放量反映环境污染情况。

　　（二）京津冀区域政府协作治理水平的测度方法

　　1.数据标准化处理

　　标准化处理就是将各指标的量纲消除，把不同的指标变换为能够进行比较的统一相对值。不同属性指标进行标准化处理的方法也不同，本文采用较为常用的Min-max标准化方法。［3］

　　正向指标处理：[Mij＝]　[mij－min(mj)][max(mj)－min(mj)]

　　逆向指标处理：[Mij＝]　[max(mj)－mij][max(mj)－min(mj)]

　　其中，Mij为某地区第i年第j项指标标准化后的数值，max（mj）为该地区在考察年份第j项指标的最大数值，min（mj）为该地区在考察年份第j项指标的最小数值，mij为该地区第i年第j项指标的原始量值。通过这种标准化处理，把所有的指标都转化为区间（0，1）的一个数进行比较。

　　2.指标权重的确定及一致性检验

　　指标权重的确定有多种方法，主要包括主观赋权法和客观赋权法。主观赋权法主要有德尔菲法、层次分析法（AHP）等，客观赋权法