成本分析视域下网上信访优势的合意发展/刘振勇 陆 霞

　　2.网上信访减少了直接接触，降低了官民冲突的可能，次生信访的滋生概率下降，消解了相关的无谓成本。在传统的信访诉求过程中，由于诉求解决的不畅，访民在走访中不免带有一定的情绪，而信访工作人员也难免有怠慢或理性不足的情况，导致两者发生摩擦和冲撞，结果激发出信访次生问题。无论是访民对工作人员的报复，还是访民毁坏公物以泄私愤，或者是两者的肢体冲突，其结果必然是原问题尚未解决，新问题滋生出额外的成本。［6］而网上信访则完全规避了这一问题，因为网上信访没有看得见的对象，每一步都是按照既定程序进行，不存在灵机一动或心旌摇曳，更没有不可控制的情绪冲动，避免了摩擦和冲突的发生，也就不可能滋生新问题新成本。即便在视频接访的情况下，受非真实接触概念的制约，彼此都处于理性的状态，很少发生激化现象。因此，通过网上信访的非实际接触就可以满足群众的诉求，自然不可能产生信访次生问题及与此相关的化解成本。

　　3.各地致力于网上反映和诉求的彻底解决，特别是在国家信访平台敞开受理的情况下，从技术上根除了越级上访、进京上访，也就消除了截访、销号等违规违法行为及其对党和政府合法性流失不可计量的政治成本。在传统的信访机制中，为人集中诟病的就是对访民的截访、劳教、学习班等，一方面使得访民的人身自由受到限制，另一方面也使得访民错失了解决问题的机会，而且一些基层政府不愿当地信访在京排名居前，曾经采取销号方式以营造虚假政绩。无论是从访民的无功而返，还是基层政府的赴京截访或委托送返，直至营造信访治理的虚假政绩，其成本尤其是公共管理的成本陡然上升。［6］而网上信访成本极其有限，因越级上访尤其是进京上访的消失，截访、劝返等颇耗成本的现象也因此消失，侵蚀和消解合法性产生的不可计量的政治成本得到了彻底的节制。

　　4.足不出户数据跑路的信访诉求，不仅规避了诉求中的摩擦冲突，以及截访、劝返等违规违法行为，也消解了治理不力遗留的疑难信访以及为基层行政人员痛心疾首的节日维稳问题。从社会维稳的角度看，一般分为常态的制度机制维稳和临时的专项维稳。当基层政府忽视信访“信息功能、监督功能”的正能量，把信访视为不稳定的源头之一时，节日专项维稳也就成为传统信访机制下难以回避的话题。节日维稳由于动用了大量的人力、物力、设备等，不仅产生了巨额的公共管理成本，而且对上访老户反映的问题不是积极依法解决，而是采取暂时缓解、无原则妥协等［7］，结果是消解了信访行政法规的严肃性、规范性、程序性，使得访民深信信访就是“不闹不解决、大闹大解决、小闹小解决”的博弈。而网上信访在方便快捷、公开透明、及时回应以及视频接触的前提下，绝大多数问题能够依法化解在当时当地，很少有信访遗留问题，也就不必忧心于访民利用节日的信访博弈，节日维稳产生的大量成本也就得到了节流。

　　五、网上信访优势合意发展的必要条件

　　伴随网络信息