党政权力清单：提升乡镇政府核心竞争力的载体/柯 伟

　　（二）地方政府对基层制度创新的程序及操作方式娴熟

　　地方政府对基层制度创新的程序及操作方式娴熟，可以做到试验方案完备，过程无懈可击。东部沿海一些城市的竞争力在全国名列前茅，靠的是基层党政组织强烈的创新欲望和稳重有序的改革。

　　地方政府推行党政权力清单，实现权责的法治化，是对中央全面推进权力清单工作的贯彻落实。推进乡镇政府党政权力清单，能从根本上实现地方党政权力规范化，它的目标是以法治手段规范权力的运行，更好地落实党政之间的权力分工。只要条件具备，中央允许试行，乡镇政府就会有强烈的动机、娴熟的技能、完备的方案。长期以来，东部沿海一带的地方政府创新走的就是这样一条常规道路。

　　（三）地方政府党政权力关系法治化基础良好

　　在党政权力关系的法治化上，基层地方政府已经具备了良好的理论和实践基础。当国家与社会权力划分任务完成之后，进一步的深入改革理所当然地上升到一个更高的层面，即国家对基层政权的制度设计层面，其中党政关系改革是其首选目标。

　　乡镇政府的政社关系、政事关系等方面的改革已经进行多年，并为地方服务型政府建设做了大量的前期准备工作，乡镇政府竞争力也因此得到逐步提升。改革是一个不断推进的过程，党政关系基础实现良性互动和有效衔接之后，深入的改革就是基层党政权力关系改革。

　　三、提升乡镇政府核心竞争力的可行途径

　　首先，理论上的可行性。以政治体制命名的改革，往往阻力很大，这也是政治体制改革相对于经济体制改革滞后的重要原因。而属于行政体制改革范畴的改革则阻力较小，事实上行政体制改革正是政治体制改革的一个方面。乡镇政府与社会组织的互动之所以能在全国推动，就与其属于行政体制改革密切相关。以政治体制命名的改革难度大，而通过行政体制改革则能在全国产生重大影响，形成地方政府的核心竞争力。中国从法治的角度深化当前政府与社会组织的改革，从基层党政关系着眼进行行政体制改革，必将再次掀起全国基层组织改革热潮。改革的风险可控，改革的成就是迅速形成地方政府的核心竞争力，并再次推进乡镇政府的深入创新发展。

　　其次，实践上的可行性。现有的党政体制过度依赖党的权力，忽视党政职能之间的区别，虽然落实改革的效率较高，但它不利于中国长远政治体系的完善，实现国家治理体系和治理能力现代化需要我们不断地通过法治化途径完善基层党政关系。全国各地正在深入推进的乡镇政府与社会组织关系的权力界分（权力清单和权利清单）实践说明，只要依据法律与党章党纪厘清两者之间的权力、权利，形成权力清单和权利清单，依单执政和行政，防范权力超过边界，其操作途径就不艰难，只要各地乡镇政府领导下决心认真负责去做，就能推行。同时，它符合当前正在全国推行的各部门制定权力清单的改革实践。乡镇政府将各部门权力清单改革深入到基层党政之间权力清单的改革上来，并明确划分两者之间的权力边界。它既符合中央精神，也符合中国改革实践，以其贯彻落实来提升地方政府的核心竞争力指日可待。

　　再次，改革的基本思路。必须做好四方面工作：一