党政权力清单：提升乡镇政府核心竞争力的载体/柯 伟

　　（二）党政权力不分未能纳入乡镇政府权力清单范畴

　　2015年3月，中办、国办印发的《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》明确指出，推行地方各级政府工作部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务，是国家治理体系和治理能力现代化建设的重要举措，对于深化行政体制改革，建设法治政府、创新政府、廉洁政府具有重要意义。在这里明确规定了权力清单的范围是“地方各级政府工作部门”。

　　在深入推进权力清单的过程中，不可避免地要涉及党政权力，权力清单公布的是行政权力，行政权力是由党领导的，党政权力常常没有明确的界限，且乡镇政府在行使权力的过程中往往是以书记为主导，存在着事实上的“书记行政”。在一些乡镇政府出现的“书记行政”现象，表明仅限制行政权力是远远不够的。基于此，必须做到明晰基层党政中书记的权力，更有必要明晰书记和地方行政首长之间的权力清单。“书记行政”混淆了党政权力界限，严重影响了权力清单的深入推进，既不利于基层法治化建设，也不利于地方政府核心竞争力的提升。

　　（三）党政权力不分导致基层党政之间权责错乱

　　基层党政权力界限不清，还导致权责错乱的问题。在一些基层尤其是乡镇，书记是一把手，这个一把手既决策又执行，其效率毋庸置疑，但是一旦决策失误，常常是行政首长（乡镇长）担责，权力错乱，严重影响了基层党政权力的正确运用。

　　责、权、利一致是地方政府保护核心竞争力的必要条件。如果乡镇党政决策权在书记，一旦决策失误承担责任的反而是乡镇长，这就违背了责权一致的原则，不利于乡镇长工作的开展。面对当前党政权责错乱问题，运用明晰的党政权力清单制度，则能有效解决这个问题。

　　二、提升乡镇政府核心竞争力的有利条件

　　（一）地方政府有自发创新体制的激情及相应的能力

　　近年，中国各地方政府爆发出来的体制创新能力被中央广泛关注。中国沿海一带先发展起来的地区的创新，往往全国首创，其创新经验推广至全国。如江苏太仓的政社互动体制创新，带动了全省乃至全国推进政社互动。

　　体制创新既实现了社会管理体制改革，又让各地方政府和村居组织（包括基层乡镇村）名声大振。地方政府的竞争力越强，越具有创新能力，其经验影响至全国，并成为全国学习借鉴的对象，这就是某些地区成为核心竞争力高地的原因之一，也是地区核心竞争力形成的一般规律。同时，体制创新带来的正能量，进一步促进了地方政府创新的动力和激情。正如习近平所说：“把创新摆在第一位，因为创新是引领发展的第一动力。发展动力决定发展速度、效能、可持续性。对我国这么大体量的经济体来讲，如果动力问题解决不好，要实现经济持续健康发展和‘两个翻番’是难以做到的。”［2］地方政府推行党政权力清单的体制创新既可以带来社会效益，又能得到社会认同和群众支持，这就是发展的动力，也是地方