政府过程视角与领导干部调研活动的类型、特点、功能探讨/丁远朋

来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站作者：丁远朋日期：2017-04-26 15:57:38

急管理机构不健全、应急资源不充足等原因，往往无法对突发事件进行妥善处理。此外，在职责同构的格局之下，“由于身处基层，权力有限，导致基层政府在处置突发事件时缺乏决策权和独立处置的能力，凡事都要向上级汇报、听从上级指示，从而降低决策效率、错过决策时机”［8］。在此情况下，中央或上级党政部门针对突发公共事件和自然灾害而进行的应急性调研可发挥重要作用。一方面，应急性调研有助于及时、准确把握突发事件的情况，以便进行科学谋划、应急管理；另一方面，应急性调研小组往往能够凭借自身较高的级别和权威，对横向和纵向各部门的力量与资源进行一定程度的协调联动，从而起到社会资源的整合和动员作用。

　　此外，从社会心理角度来看，处于突发事件或自然灾害中的人们需要信心、勇气，渴望得到国家的帮助与关怀，而基层政府也期盼能够得到中央或上级部门的支援与指导。此时上级党政部门的应急调研活动，能够体现中央或国家对人们的关心、对突发事件的重视，在一定程度上起到安抚民心、稳定秩序的作用，从而有助于国家对突发事件的应急管理。

　　（五）为展现和提高领导干部的人格魅力提供平台

　　列宁说过：“保持领导不是靠权力，而是靠威信、毅力、丰富的经验、多方面的工作及卓越的才能。”在中国的政治生活中，领导干部的人格魅力对于做好工作、凝聚人心，以及塑造组织形象等具有不可或缺的作用。而调研活动是中国政治生活中展现和提高领导干部人格魅力的重要渠道。

　　作为心理学术语，人格是“指一个人在社会化过程中形成和发展的思想、情感及行为的特有统合模式，这个模式包括了个体独具的、有别于他人的、稳定而统一的各种特质或特点的总体”［9］。领导干部的人格魅力是一种非权力性影响力。它建立在个人魅力、资历、学识等要素基础之上，对被领导者具有重要的影响力和感召力。而调研活动是上级领导与下级部门或基层群众互动的过程，直接为展现领导风采、提升领导人格魅力提供平台。通过和调研领导的面对面交流与互动，下级部门或基层群众能够切身感受上级领导的谈吐气质、学识才华、领导艺术等。此外，在大众传媒的宣传作用下，调研领导的形象和魅力会在更大范围内得以传播。

　　四、结语

　　在中国政治生活中，调研活动是各级党政领导必不可少的政治实践。受中国政治架构和体制环境的种种影响，调研活动在多个方面呈现出自己的特点和内在逻辑，同时凸显出中国政府过程的特殊性。改革开放以来，随着国家决策体制的转型，调研活动贯穿于政策创议、政策决定、政策执行与政策评估等政策过程的各个步骤，并发挥着实质性影响和作用，已成为中国政策过程的必备环节，为中国的决策科学化及渐进式改革提供了重要的方法论支撑。作为体现中国政治运行特色的实践活动，领导干部的调研是中国政治生活的重要组成部分。剖析领导干部的调研活动，有利于讲好“中国故事”，同时深化我们对中国政府过程的认识。

　　参考文献：

　　［1］马克斯?韦伯.社会科学方法论［M］.朱红文，等，译.北京：中国人民大学出版社，1992：85.

　　［2］埃米尔?迪尔凯姆.社会学方法的规则［M］.胡伟，译.北京：华夏出版社，1999：64.

　　［3］谢岳.文件制度：政治

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