政府过程视角与领导干部调研活动的类型、特点、功能探讨/丁远朋

　　（四）调研活动的时间和地点具有选择性

　　调研活动是党政部门及领导为满足某些政治、社会需要而进行的，是为实现特定目的服务的。因此，无论是调研时间还是调研地点，其选择都不是随意的，并且越是高级领导，其调研时间和地点往往越要经过充分考虑与谋划。

　　在实际政治生活中，各级党政领导较为密集的调研活动一般集中在党代会及中央全会、“两会”、国庆节、春节前后等中国日历上的重要时间点。调研地点的选择兼顾了地域性与调研内容的典型性。中国地域辽阔、人口众多、区域差异显著的国情，使得调研地点的选择必须考虑地域性。兼顾地域性，就是充分考虑不同地区、省份等之间的差异，尽可能把握不同区域的情况和问题，避免以偏概全，从而确保调研结果的全面、准确、科学。此外，调研地点还必须能够很好地服务于调研主题的内容。也就是说，调研地点必须具备调研内容的典型性。只有确保调研内容的典型性，才能保障调研活动的质量与效果，才能更好地满足调研需要。

　　三、领导干部调研活动的功能分析

　　改革开放以来，调查研究与政策试验等相伴相随，被广泛应用到中国政策过程中，体现出中国政策过程及改革进程的谨慎性、渐进性特点。调研工作之所以受到重视和普遍应用，不仅因为它是党的工作作风和优良传统，而且因为它在中国现实的政治过程中发挥着不可忽视的作用。总的来说，领导干部的调研活动在中国的决策、施政、监督等政策过程中具有重要功能，并在应急管理和提升领导人格魅力等方面发挥一定作用。

　　（一）强大的信息搜集功能

　　调研是调研主体获取决策信息、认识客观事物的基本途径，也是实现决策科学化的重要手段。各级党政领导及部门通过到第一线和基层群众中进行实地考察，能够把握有关调研客体历史和现实的状况，获取决策及政策评估所需要的第一手信息资源，为实现政治决策科学化奠定基础，从而使得调研成为政策制定和政策评估的必备环节。

　　对中国政治过程而言，调研活动的信息搜集和传输功能尤其重要。从纵向来看，中国政府结构共有中央、省、市、县、乡五个层次，并且每个层次中还有若干层次。对政务信息传输来说，五个层次会形成层层“过滤网”。另外，受中国官僚体制“向上负责制”的影响，“本底噪音”和“主观滤波”现象严重，容易造成信息发生两方面的偏差：一是信息失真，即信息在传递过程中被主观曲解；二是信息量的流失。政治过程中信息传输所发生的偏差直接影响上层对形势的判断，有可能使得局部决策的失误恶化成路线、方针等全局性错误，造成严重后果。可见，信息传播一旦进入行政科层体系，就会受到各个层级内部政治关系以及行政人员观念与利益的影响。领导干部通过调研工作，有利于避免行政层级的“过滤”，从而掌握一手资料，准确了解决策信息、及时把握施政效果，为政策制定及政策评估提供信息基础。

　　此外，由于“当代中国的政府过程主要不是以群众性的利益表达和综合作为动力，而是以党政官员走群众路线的方式来综合民意为基础”［7］，因此，作为党政部门及领导践行群众路线的表现，领导干部调研活动在搜集决策信息的过程中内含了公民意见表达的过程。在我国，意见表达是公