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2016年10月中期
大数据时代政府治理的挑战、机遇与创新路径/窦正斌 董文伟
来源：领导科学网,领导科学杂志社唯一网站
作者：窦正斌 董文伟
日期：2016-12-07 18:34:18
| 数据划分门类、规整聚合，形成公共部门有效治理的支撑资源。其次，政府虽然作为数据拥有者具有合法垄断地位，但由于其条块分割的体制机制障碍，难以有效利用数据和创新性应用数据，因此，应主动与非官方的第三部门和具有创新活力的市场主体分享数据、利用数据，挖掘数据价值，形成上下互动、合作共治的网络化模式，解决部门碎片化和服务裂解性，着力提高政府组织体系整体运作的合理性和协调性。在这种模式中，不仅各级政府作为一个整体相互合作，公共部门与其他市场主体也是相互合作的。值得注意的是，这种数据分享是有条件和有规范的分享，是基于相关规章制度而非随意无序的，必须保证数据安全，防止出现数据寻租等不法行为。再次，整体多元的网络化合作的结果还需要利用网络平台和移动设备等终端服务设备将有关信息公开，包括民意调查、相关政策、政府数据等，完成信息数据从收集到整合再到利用反馈的循环更新、从海量杂乱的非结构化数据到有效可用的结构化数据的转变。
（二）树立大数据意识，构建信息开放格局
信息公开是我国政府行政改革的目标，它既有利于构建民主透明的政府，又有助于激发公众的民主参与意识和提高公众的参政热情。而得益于互联网的发展和信息传播的便利，大数据时代政府信息公开显得更为迫切。借助网络论坛、微博、微信等平台，公众可以发表言论、提出看法和引发讨论，甚至出现一开始未引起政府关注的社会热点问题经网络平台热议而使政府“被迫行政”的现象，公众话语能力大大增强，以往信息垄断和消极回应网络舆情的行政作风必使其丧失合法性地位，而主动公开信息、尊重民意将是大数据时代的必然趋势。
（三）完善制度供给，为政府治理保驾护航
大数据时代，政府治理从数据收集、数据分析和应用到数据更新的流程中，数据安全问题始终处于“不安全”的位置，因而不管是从国家数据安全角度还是公民个人隐私角度来看，为政府数据治理构建完备的制度供给势在必行。首先，应加强顶层制度设计，加强数据战略研究和建设，明确数据战略在国家发展中的重要地位；其次，出台相关数据立法，明晰数据建设标准，保护国家和个人的信息安全和隐私；再次，明确各级政府部门的职责，建立数据安全分级机制，将数据的使用、管理等职责贯穿于行政管理体制改革之中。
（四）培养大数据人才，构建科学规范的大数据基础设施
“信息化的发展，要求配备基础建设、信息化规划、设施管理、网络管理、运维管理和安全保障等方面专业人才参与政府服务。建立上下联动、协同工作机制，建立常态化人才培养制度，完善信息化人才保障和智力支持”［7］。大数据是与物联网等信息技术发展相伴而产生的，因此，培养大数据人才，构建科学规范的大数据基础设施是政府治理的题中应有之义。一方面，政府要对公职人员进行数据意识、数据能力的培训，提高其业务处理能力，为未来大数据发展储备相关人才；另一方面，加大财政投入，借鉴国外数据基础设施建设经验，为大数据治理搭建平台，促进数据共享，优化公共服务。
四、总结
大数据时代对公共治理产生的影响无处不在，已经成为公共治理不可回避的议题之一。面临机遇与挑战并存的大数据时代，政府只有主动改革，确立大数 |