党内协商民主的现实困境与对策思路刍议/梁瑞英

　　（五）党员的民主权利得不到有效保障，协商民主形同虚设

　　政党是由党员组成的，党员是党的主人。但在实践中，党员的主体地位体现得却很不明显，多数普通党员认为他们个人的力量微不足道，并且缺乏参与党内重大问题议事的平台，党内重大事务都是各级领导在发号施令，他们没有主动权，只是被动的接受者。因此，“党员个体对党内的政治生活普遍存在着一种冷漠症”［3］。他们对党内政治生活漠不关心或者冷眼观之，积极性、主动性缺乏。究其根源，主要与长久以来存在的义务本位思想、党内制度不完善有关。党员主体地位不明显，民主权利得不到有效保障，挫伤了他们参与的积极性，客观上为个别领导干部的“一言堂”提供了土壤，造成个别领导干部在权力观上发生错位，认为自己是党的主人和权力的主宰者，普通党员只是执行者。所以，我们必须通过制度建设切实保障党员的民主权利，不断强化他们的主体地位，这是发展党内协商民主的关键所在。

　　二、发展党内协商民主的对策思路

　　（一）坚持党的领导是发展党内协商民主的前提

　　当前，建设社会主义民主政治，首先就是要找到一条适合我国国情的、方向正确的民主政治发展道路。党内民主是党的生命，将党内民主建设提高到关乎党和国家生死存亡的战略高度，可见发展党内民主的重要性。但我们在看到党内民主建设重要性的同时，还应看到其发展的长期性、复杂性。因此，发展党内民主必须坚持党的领导，这是首要的基本前提。俞可平在《民主是个好东西》一书中充分肯定了民主的价值，但他也在坚持辩证思维的基础上，谈到了民主的缺陷。任何事物都具有两面性，民主也不例外。他说，如果民主搞不好的话，也会事与愿违。例如，20世纪90年代，苏联进行了激进的民主化改革，实行“人道的、民主的社会主义”改革，不但没有实现其预定目标，反而走向了民主的反面，导致国家解体的悲剧，社会主义政权也随之瓦解。实践证明，激进的民主化改革道路是走不通的，而缺乏统一领导的“大鸣大放”式的全民民主也是死路一条。党内协商民主作为一种全新探索，不可能一蹴而就，要在坚持党的领导下走循序渐进的增量民主发展道路。

　　（二）构建党内民主制度体系是发展党内协商民主的根本保障

　　制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性特征，它不因领导者的改变而改变，也不因领导者注意力的改变而改变。发展党内协商民主，根本保障就是要构建党内民主制度体系。在党内协商民主中，协商不只体现为一种政治手段和方法，也是一种基本制度安排。正如林尚立在《协商政治：对中国民主政治发展的一种思考》一文中提到的那样，“要使协商充分发挥制度效力，真正成为促进民主政治发展的重要资源，就必须首先使协商成为一种制度化的过程。为此，应当把所有的协商纳入完善的制度体系中加以建构。所以，从这个角度来讲，协商民主的关键就是制度的建设和创新”［4］。因此，当前一定要利用好党内已有的制度资源，如民主集中制、党代表大会制、选举制等，这些制度本身就蕴含着一定的协商色彩。如果真正将这些制度以法制的方式确定