动态环境下政府领导决策机理与提升路径/段 柯

　　如图2所示的机理模型，环境动态变化及市场突发性事件常常会迫使政府被动地调整战略路线，更替战略目标以适应环境。然而，尽管面临动荡的环境，政府采取的策略性行为也并非完全被动，领导者可以凭借其认知、经验、知识等能力主动识别环境中信息等因素的变化，通过提高其有限理性实现程度，制定出有效的战略决策及满意的战略目标。以资源基础观及动态能力的观点来看，决策目标的实现需要相应资源与能力的支持，领导者重建战略决策目标之后要对政府内外部支撑性资源进行甄别，这主要包括对政府内外资源的重新配置及整合，获取并开发政府新资源以支持政府战略目标等内容。具体而言，领导者将政府动态能力（政府流程、惯例、人力等内容）与市场信息进行比对，以审视两者之间是否匹配。通常情况下，市场信息的不完全及不确定性等因素会迫使决策者通过流程再造、惯例重塑及人员调整等措施提升政府动态能力，以适应外部动态变化的环境及市场的不确定性，从而为实现政府战略决策目标提供有效保障。

　　3.有限理性、动态能力与战略决策过程机理的综合分析

　　综合图1与图2，我们得出如图3所示的战略决策、动态能力与政府决策绩效三者之间的作用机理模型。此模型旨在揭示有限理性约束下，政府决策者的战略决策、动态能力及绩效交互影响的作用机理。然而，动态能力与领导者有限理性实现程度的关联在实践中并不易被察觉，原因在于有限理性实现程度是决策者的一种脑力和心理活动，只有领导者清楚在思考过程中的付出。

　　从认知的角度来看，当政府面临外部环境变化及市场不确定性等因素时，领导者首先要对环境中的变化因素进行认知，并在有限理性实现程度的基础上，重新审视已有的战略目标及与之相应的支持性资源。当两者不匹配或者政府能力无法支持战略目标实现时，领导者将通过对政府资源进行整合、重新配置等措施提升政府能力，为实现目标构建新的能力体系。因此，领导者何时及如何提升政府能力，是政府实现战略目标并获得成功的关键。

　　二、提升领导动态决策能力的路径

　　1.推进行政体制改革，完善服务型政府制度建设

　　加快建设服务型政府，创新社会管理，强化公共服务，进一步转变政府职能，大力推进政事分开、政企分开，大幅度减少行政审批事项，提高行政效率，降低行政成本。健全科学决策、民主决策、依法决策机制，增强公共政策制定透明度和公众参与度，强化行政问责制，改进行政复议和行政诉讼，提高政府公信力。此外，着眼于“建体制、改体制、形成制度”，地方政府应努力研究，加快推进法治政府建设、深化政务公开、政府绩效管理、服务承诺、公务员公共服务能力提升、政府信息化服务、政府投资管理、行政成本控制、公共服务责任追究等制度的制定和完善。

　　2.明确政府角色定位，实现政府职能转变

　　党的十八大对政府角色有着明确的定位，即继续简政放权、推动政府职能向良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变，加强行政管理体制改革，建设服务型政府。政府职能定位于解决公共问题，具体包括经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等方面，其他非公共问题全交给市场，让市场在治