网络反腐发展进程及制度建构审视/梁华平

　　三、路径优化：内部多元的整合与治理

　　从对我国网络反腐流程的分析可以看出，尽管制度化的网络反腐平台建设不断推进，但非制度化的网络反腐依然存在，制度建设的内部多元成为制约网络反腐进一步发展的重要因素。当前，我国网络反腐的制度设计存在内部多元问题，从中央到地方都在其门户网站重要位置设有醒目的举报入口。这虽然使举报平台选择多元化，但无疑又使网络反腐权力分散化，陷入内部多元主义的窠臼。很多承载反腐功能的党政部门权威性不足，与专门反腐部门对接不畅，信息处理不及时，给举报者的反馈不及时或者无反馈，甚至泄露举报者的个人信息和举报信息，这无疑也弱化了制度化的网络反腐效能。

　　对于反腐败制度建构来说，最重要的就是权力高度集中，责任高度明确。网络反腐的产生打破了传统制度反腐的内部多元困境，在一定程度上解决了群众参与反腐的工具困境，而要使其进一步发挥效力，就必须克服网络反腐自身的内部多元，整合现有网络反腐平台，建立一个综合性的反腐网络平台，实现后台的多部门联动，在前台使举报者直接面对强有力的网络反腐平台，使其能依其强大的“势”进行举报。这是强化网络反腐实效性的必然选择。路径优化后的网络反腐制度设计模式可参看图1。

　　具体可以从以下几个方面实施：首先，加大最高人民检察院12309举报中心网站的宣传力度。当前，群众对于全国检察机关的举报宣传依然了解不够，因此，有必要进一步加大宣传力度，提高群众对于检察机关接受举报功能的知晓度。同时，依据群众明显呈现的“逆距离悖论”现象，最高人民检察院的网络反腐平台易于获得较高的认同度。要让群众敢于揭腐，乐于反腐，知晓如何反腐、如何举报是前提。其次，强化最高人民检察院12309举报中心网站的反腐功能，整合或取消现有承载反腐功能的多个部门的网络反腐平台，实现腐败信息源入口的单一化，使举报者面对具有权威性的反腐网络平台，实现后台的多部门联动和信息处理。同时，要及时进行信息反馈，在网络平台上实现对某一编号信息处理进度的查询功能，增强群众网络反腐的信心。再次，引导和规范民间反腐网站的有序健康发展。隐匿个人的身份标识、融入集体行为的“法不责众”式的行为规则是中国人在政治参与和表达中的习惯性选择。因此，在网络反腐制度化建设中，应整合民间网络反腐平台，打造一个社会影响力大、有一定权威性的民间反腐网站，吸纳非制度化的网络反腐信息，积极实现与制度反腐的有效对接。这是发挥网络反腐效能的又一举措。

　　反腐败是一项综合政治工程，制度设计最为重要。网络反腐解决了多中心治理腐败的工具困境，但要使其发挥应有的作用，就必须解决当前制度化建设中的内部多元主义问题。因此，要整合现有官方网络反腐平台，优化网络反腐流程，实现举报信息的“窄进宽出”（相对单一权威的网络反腐平台，多部门联合的后台处理渠道），推进网络反腐权力的集中化。

　　［注：本文是陕西省社科基金资助项目（项目编号：13B025）、陕西省教育厅人文社科专项资助项目（项目编号：2013JK0029）的阶段性成果］

　　

　　（作者单位：西安工业大学思政部）

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